Мудрый Юрист

Процессуальные сроки в КАС России

Соловьев Андрей Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры теории и истории государства и права Московского педагогического государственного университета (МПГУ), заместитель Председателя Арбитражного суда Московской области.

Статья посвящена правовому регулированию института процессуальных сроков в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. Автор рассматривает вопросы, связанные с исчислением процессуальных сроков, началом их течения и окончанием, анализирует правовые последствия пропуска процессуальных сроков, останавливается на проблемах, связанных с их восстановлением.

Ключевые слова: процессуальные сроки; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации; исчисление процессуальных сроков; окончание процессуального срока; пропуск процессуального срока.

Procedural terms under the Administrative procedure code of Russian Federation

A.A. Solovyev

Solovyev Andrey Aleksandrovich, Doctor of Laws, Professor of the Civil and Administrative Procedure Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Professor of the Theory and History of State and Law Department of Moscow State Pedagogical University (MSPU), Deputy Head of the Moscow Region Arbitrazh Court.

The article deals with the legal regulation of procedural terms in the Administrative procedure code of Russian Federation.

The author touches upon the issues of calculation of procedural terms, their start and deadlines as well as gives an analysis of legal consequences of missing the procedural deadline as well as its restoration.

Key words: procedural terms; Administrative procedure code of Russian Federation; calculation of procedural terms; procedural term deadline; missing the procedural deadline.

Одним из наиболее обсуждаемых в юридическом мире России последних событий, несомненно, стало вступление в силу 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).

При этом, несмотря на то что данный Закон регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (т.е. не подлежит применению арбитражными судами), содержащиеся в нем процессуальные новеллы заслуживают пристального внимания, в том числе с учетом разработки Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <1>.

<1> Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 8 декабря 2014 г. N 124(1)) // СПС "КонсультантПлюс". Концепции единого ГПК России была посвящена главная тема "Гражданский процесс: тенденции развития" журнала "Законы России: опыт, анализ, практика". 2015. N 3. - Прим. ред.

Продолжая рассмотрение наиболее интересных положений Кодекса <2>, в настоящей статье мы рассмотрим некоторые аспекты, касающиеся института процессуальных сроков в КАС РФ, которому посвящена его гл. 8 (ст. ст. 92 - 95).

<2> См.: Соловьев А.А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. N 3.

Итак, под процессуальным сроком, применительно к ч. 1 ст. 92 КАС РФ, понимается установленный Кодексом или назначенный судом промежуток времени, в течение которого должны быть совершены определенные процессуальные действия.

По своей правовой природе процессуальные сроки являются важным юридическим фактом, с которым связана динамика процессуальных правоотношений <3>. В течение данных сроков участники соответствующих процессуальных правоотношений вправе (обязаны) совершить определенные процессуальные действия.

<3> См.: Загайнова С.К. О некоторых пробелах правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве и способах их преодоления // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 11.

В качестве особенностей, характерных для процессуальных сроков, выделяется то, что они:

обеспечивают динамизм процессуальной деятельности;

упорядочивают процессуальную деятельность;

гарантируют достижение юридического результата;

регулируют процессуальные правоотношения <4>.

<4> См.: Зуева Л.Ю. К вопросу об общей характеристике процессуальных сроков // Административное право и процесс. 2014. N 10.

Регламентация процессуальных сроков в Кодексе направлена на реализацию установленных ст. 3 КАС РФ задач административного судопроизводства, в частности правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел, а также такого принципа, как осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (п. 4 ст. 6, ст. 10 КАС РФ).

При этом относительно европейского подхода важно отметить, что сфера обеспечения защиты права на судебное разбирательство в разумные сроки является одной из наиболее незащищенных в большинстве государств - участников Совета Европы. Кроме того, право на судебное разбирательство в разумные сроки в европейской правовой традиции охватывает одновременно и процессуальные права и конституционные <5>.

<5> См.: Kaija S. Completion of criminal proceeding within a reasonable time in Latvia // Jurisprudence. 2013. Vol. 20. N 2. P. 725 - 748.

Применительно к КАС РФ процессуальные сроки подразделяются на два вида: сроки, установленные КАС РФ; сроки, назначаемые судом (лишь в случае, если они не установлены Кодексом).

При этом КАС РФ, в частности, устанавливаются сроки: совершения процессуальных действий судом (ст. ст. 30, 66, 87, 127, 141, 142, 177, 213, 226, 292, 241, 244, 253, 256, 268, 272, 277, 280, 285, 289, 292, 293, 305, 322, 336, 349, 358 КАС РФ и др.); совершения процессуальных действий сторонами и иными лицами, участвующими в деле (ст. ст. 183, 185, 207, 219, 240, 250, 267, 276, 294, 298, 318, 333, 346, 356 КАС РФ и др.); совершения процессуальных действий лицами, не принимающими участия в судебном разбирательстве (ст. ст. 63, 200, 215, 227 КАС РФ и др.).

Судом назначаются сроки для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками судебного процесса (ст. ст. 49, 78, 130, 133, 135, 137, 255, 300 КАС РФ и др.); выполнения распоряжений суда лицами, не участвующими в деле (ст. ст. 63, 200 КАС РФ и др.).

Важно отметить, что КАС РФ не содержит норм, регламентирующих вопросы приостановления процессуальных сроков. Однако, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2 КАС РФ, представляется, что время, истекшее с момента приостановления производства по делу до его возобновления, не должно включаться в общий срок рассмотрения дела, а течение всех неистекших процессуальных сроков должно приостанавливаться одновременно с приостановлением производства по делу и продолжаться со дня возобновления производства по нему <6>.

<6> См.: пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" (с изм. и доп.) // СПС "КонсультантПлюс".

Также время, в течение которого административное исковое заявление оставалось без движения (ст. 130 КАС РФ), не должно учитываться при определении срока рассмотрения дела, а течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда.

При изменении административным истцом основания или предмета административного иска (ч. 1 ст. 46 КАС РФ) течение срока рассмотрения дела (с учетом положений ч. 4 ст. 2 КАС РФ) должно начинаться со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Необходимо принимать во внимание, что в случае, если согласно нормам КАС РФ рассмотрение административного дела начинается сначала либо судебное разбирательство производится с самого начала (например, ч. 4 ст. 28, ч. 7 ст. 41, ч. 6 ст. 42, ч. 3 ст. 43, ч. 6 ст. 47, ч. 7 ст. 136), процессуальные сроки его рассмотрения прерываются и начинают течь снова.

Аналогичная правовая ситуация (с учетом положений ч. 4 ст. 2 КАС РФ) возникает, например, и в случае принятия встречного административного искового заявления (ст. 131 КАС РФ).

Однако данное правило не распространяется на случаи отложения судебного разбирательства административного дела (ч. 7 ст. 152 КАС РФ).

В КАС РФ также выделяется разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных актов по административным делам (ст. 10).

Данный вопрос весьма актуален не только для нашей страны, но и для государств - членов Европейского союза <7>.

<7> См.: Соловьев А.А., Шеяфетдинова Н.А. О европейской концепции разумности сроков в судопроизводстве // Современное право. 2016. N 1. С. 97 - 99.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Нарушение данных сроков выступает в качестве основания для присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 26 КАС РФ).

Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности. Это означает, что лица, для которых этот срок назначается судом, должны иметь реальную возможность совершения соответствующих процессуальных действий (подготовки к участию в судебном разбирательстве, представления необходимых доказательств, изготовления заключения эксперта, устранения недостатков в процессуальных документах).

Суд должен также руководствоваться соображениями процессуальной экономии. Например, предоставление сторонам недостаточного времени для представления дополнительных доказательств может повлечь отложение судебного разбирательства административного дела (ст. 152 КАС РФ).

В любом случае суду необходимо соблюдать разумный срок административного судопроизводства.

Следует иметь в виду, что соблюдение процессуальных сроков является важнейшей гарантией права на справедливое судебное разбирательство <8>.

<8> См.: Вилова М.Г. Соблюдение процессуальных сроков как гарантия права на справедливое судебное разбирательство // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 7.

Часть 2 ст. 92 Кодекса устанавливает три способа определения процессуального срока:

календарной датой (например, поступление административного искового заявления в суд (ст. 141 КАС РФ), выдача копии резолютивной части решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, в день его принятия (ч. 2 ст. 238 КАС РФ) и др.);

указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (например, вступление в законную силу решения суда, получение копии судебного акта);

периодом времени (например, сроки на устранение недостатков при оставлении административного искового заявления без движения, подачу апелляционной, кассационной и надзорной жалоб).

Особо отмечается, что в случае, если процессуальный срок определяется периодом времени, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода (например, применительно к общему правилу, установленному ч. 1 ст. 298 КАС РФ, апелляционная жалоба может быть подана в любой день в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме).

Частью 3 ст. 92 КАС РФ установлено, что процессуальные сроки могут исчисляться:

годами (например, ч. 3 ст. 245, п. 1 ч. 1 ст. 356 КАС РФ);

месяцами (например, ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 123, ч. 1 ст. 141 КАС РФ);

днями (например, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 63, ч. 2 ст. 89, ч. 1 ст. 127, ч. 2 ст. 177 КАС РФ). Кроме того, в КАС РФ для исчисления процессуальных сроков часто присутствуют указания на рабочие дни (например, ч. 2 ст. 63, ч. 2 ст. 66, ч. ч. 3 и 6 ст. 87, ч. 3 ст. 127 КАС РФ), а при отсутствии такого указания процессуальные сроки исчисляются календарными днями (например, ч. 1 ст. 127, ч. 2 ст. 129, ч. 2 ст. 177, ч. 1 ст. 182, ч. ч. 2, 4 ст. 207 КАС РФ).

Сформулировано общее правило о том, что течение указанных выше сроков начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. календарная дата или день наступления события в расчет срока не включаются (например, если решение суда в окончательной форме было принято 20 июля, то по общему правилу месячный срок на подачу апелляционной жалобы начинает течь с 21 июля).

Часть 4 ст. 92 КАС РФ устанавливает новый для российского процессуального законодательства процессуальный срок, определяемый часами. Представляется, что данная законодательная новелла обусловлена значительной срочностью совершения определенных процессуальных действий при рассмотрении дел в порядке административного судопроизводства.

К таковым можно отнести административные дела:

о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 28 КАС РФ);

о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (гл. 30 КАС РФ);

о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (гл. 31 КАС РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.

Например, применительно к ст. 267 КАС РФ таковым является момент помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

В ч. 5 ст. 92 КАС РФ содержится указание на возможность установления Кодексом обязанности по немедленному совершению процессуальных действий. Такого рода правовые предписания содержат, в частности, ч. 2 ст. 67, ч. 5 ст. 74, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 117, ч. 1 ст. 177, ч. 2 ст. 186, ст. ст. 187 и 188, ч. 6 ст. 198, ч. ч. 1 и 2 ст. 241 КАС РФ.

В указанном случае течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало, например, применительно к ч. 2 ст. 87 КАС РФ - с момента вынесения судом определения об оставлении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску без движения.

Вопросам окончания процессуальных сроков, исчисляемых годами и месяцами, посвящена ч. 1 ст. 93 Кодекса.

Установлены следующие общие правила:

Процессуальные сроки текут непрерывно (т.е. из него не исключаются выходные и праздничные нерабочие дни). Вместе с тем если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

С другой стороны, если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течь с данного, а не со следующего рабочего дня.

Применительно к используемому термину "нерабочий день" следует выделить выходные и нерабочие праздничные дни.

Выходные дни определяются в соответствии с положениями ст. 111 Трудового кодекса РФ.

Общим выходным днем является воскресенье, вторым выходным днем применительно к нормам о процессуальных сроках признается суббота <9>.

<9> См.: Определения Верховного Суда РФ от 2 декабря 2011 г. N 56-Г11-43; от 2 декабря 2011 г. N 56-Г11-42, от 2 февраля 2005 г. N 83-Г04-26 // СПС "КонсультантПлюс".

Нерабочие праздничные дни установлены ч. 1 ст. 112 ТК РФ.

Процессуальные сроки, определяемые часами, оканчиваются по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

Частью 4 ст. 93 КАС РФ установлена общая норма для процессуальных сроков, исчисляемых годами, месяцами и днями. Процессуальное действие, для совершения которого установлены такие процессуальные сроки, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Например, такая правовая ситуация может возникнуть при подаче апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции иностранным гражданином, подлежащим депортации или реадмиссии и пребывающим в специальном учреждении (гл. 28 КАС РФ), либо гражданином, находящимся в медицинской противотуберкулезной организации (гл. 31 КАС РФ), через администрацию такого учреждения (медицинской организации). Дата и время сдачи документа в таком случае могут подтверждаться отметкой (распиской) канцелярии или должностных лиц соответствующих учреждений (организаций).

В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Передача жалобы, документов или денежных сумм в организацию почтовой связи приравнивается к совершению соответствующего процессуального действия в суде, а фактическая дата их получения судом после истечения процессуального срока правового значения не имеет. Факт такой передачи подтверждается, в частности, простановкой почтового штемпеля на конверте, почтовой квитанцией и т.п.

Наконец, ч. 5 ст. 93 КАС РФ установлено специальное правило, согласно которому, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

В этом случае необходимо учитывать распорядок работы соответствующих организаций (продолжительность их рабочего дня). Информация о графике работы судов размещается на их официальных сайтах в сети Интернет.

Необходимо также учитывать, что в большинстве случаев у участников процесса при совершении процессуальных действий в последний день срока имеется определенная альтернатива. Например, сторона не будет считаться нарушившей установленный судом срок на устранение недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ), если она представит необходимые документы непосредственно в суд до 18 часов (окончание рабочего дня) или направит данное возражение по почте до 24 часов, и административное исковое заявление будет считаться поданным в день первоначального обращения этого лица в суд.

Частью 1 ст. 94 КАС РФ предусмотрены общие правовые последствия пропуска процессуальных сроков, а именно погашение права на совершение соответствующих процессуальных действий.

При этом следует учитывать, что данное правило распространяется не только на лиц, участвующих в деле, но и на иных субъектов, к таковым не относящихся (например, лиц, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом).

Пропуск процессуальных сроков не только лишает указанных выше субъектов права на совершение соответствующих процессуальных действий, но и предусматривает возможность ходатайствовать перед судом об их восстановлении.

В случае пропуска процессуального срока и отсутствия такого ходатайства (волеизъявления) жалобы и представленные документы не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены, о чем выносится соответствующее определение.

С учетом принципа состязательности и равноправия сторон (ст. 14 КАС РФ) Кодекс не предоставляет суду права самостоятельного (без соответствующего ходатайства заинтересованного субъекта) восстановления процессуальных сроков.

О возвращении поданных по истечении процессуального срока жалоб и представленных документов судом выносится определение без извещения лиц, участвующих в деле, и проведения судебного заседания, которое может быть обжаловано в порядке ст. 202 КАС РФ.

Важно также иметь в виду, что нарушение процессуальных сроков другими участниками судебного процесса (например, экспертом при проведении судебной экспертизы (ст. 49 КАС РФ), специалистом при даче консультаций (ст. 50 КАС РФ), а также иными лицами, на которых судом возложены определенные обязанности (например, по представлению истребуемых доказательств - ст. 63 КАС РФ)) не освобождает их от обязанности совершить определенные судом действия и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде мер процессуального принуждения (гл. 11 КАС РФ).

В свою очередь, нарушение процессуальных сроков судом также не освобождает его от обязанности совершения необходимых процессуальных действий. Грубое или систематическое нарушение судьей сроков рассмотрения административного дела, повлекшее существенное ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса и умаление авторитета судебной власти, с учетом конкретных обстоятельств, может повлечь наложение на него дисциплинарного взыскания в соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <10>.

<10> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

Кроме того, в качестве правового последствия нарушения судом разумного срока административного судопроизводства предусмотрено взыскание компенсации (ст. 10 КАС РФ, гл. 26 КАС РФ, Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок") <11>.

<11> СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.

Часть 1 ст. 95 КАС РФ предусматривает возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока, установленного Кодексом.

Для восстановления процессуального срока причина его пропуска должна быть уважительной. При этом следует иметь в виду, что понятие "уважительная причина" является оценочным (подлежит оценке судом применительно к конкретным обстоятельствам дела). К числу причин такого рода, в частности, можно отнести несвоевременное изготовление судом судебных актов либо иных процессуальных документов (например, протокола судебного заседания); несвоевременное получение копии судебного акта; тяжелую болезнь; беспомощное состояние; длительное нахождение в месте, не совпадающем с местом жительства (служебная командировка, служба в Вооруженных Силах, отбывание наказания в местах лишения свободы, стационарное лечение); обстоятельства непреодолимой силы (пожар, стихийные бедствия); противоправные действия третьих лиц; семейные обстоятельства (тяжелая болезнь, смерть родственника); незнание (плохое знание) русского языка и т.д.

В ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" содержалось актуальное и в настоящее время указание, что уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях <12>.

<12> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685 (утратил силу).

Важно учитывать, что указанные выше обстоятельства должны объективно исключать, препятствовать или затруднять совершение соответствующих процессуальных действий в установленный процессуальным законом срок.

Норма, предусматривающая возможность восстановления пропущенного по уважительной причине процессуального срока, также направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства. Отсутствие в ней перечня оснований для восстановления пропущенного процессуального срока заинтересованными лицами не означает наличия у суда неограниченных дискреционных полномочий, поскольку суд, признавая те или иные причины уважительными, решает этот вопрос в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом всех обстоятельств конкретного дела <13>.

<13> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго" // СПС "КонсультантПлюс".

В качестве правотворческой новеллы Кодексом предусмотрены случаи, когда пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (установлены так называемые пресекательные сроки).

К таковым, с учетом специфики соответствующей категории дел, относятся сроки на подачу административного искового заявления (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ):

об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования;

об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума;

касающегося решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении;

об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов;

о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 КАС РФ в качестве инициатора вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока может выступать лишь лицо, его пропустившее, которое должно обратиться в суд с соответствующим заявлением. В качестве компетентного суда для рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного срока выступает суд, в котором надлежало совершить определенные процессуальные действия. Например, вопрос о восстановлении срока на обращение с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается судом, чей судебный акт заявитель просит пересмотреть (ч. 4 ст. 346 КАС РФ).

Кодекс предусматривает определенные требования к такому заявлению, несоблюдение которых влечет отказ в его удовлетворении. В частности, помимо собственно просьбы о восстановлении пропущенного процессуального срока:

в заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока (в том числе обоснована их уважительность);

к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие таких причин, а также их уважительность (например, листок временной нетрудоспособности, справка из лечебного учреждения, командировочное удостоверение и т.п.).

При этом обязанность по доказыванию уважительности причин пропуска процессуального срока, а также того обстоятельства, что они применительно к конкретной правовой ситуации объективно исключили, препятствовали или затруднили совершение соответствующих процессуальных действий в установленный процессуальным законом срок, возлагается на лицо, пропустившее такой срок.

По общему правилу заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле (и, соответственно, без проведения судебного заседания).

Вместе с тем с учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе рассмотреть такое заявление в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам, не является препятствием к рассмотрению данного вопроса.

В этом случае лицам, участвующим в деле, должны быть направлены копии заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока и прилагаемых к нему документов, а указанные лица, соответственно, также вправе направить в суд свои возражения на заявление, которые суд должен учесть при решении вопроса о восстановлении процессуального срока.

Представляется, что данный вопрос подлежит рассмотрению в судебном заседании, например, в случае недостаточности представленных документов для вывода суда об уважительности пропуска процессуального срока, необходимости установления дополнительных фактических обстоятельств, а также пояснений лиц, участвующих в деле (в том числе возражений относительно доводов, указанных в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока).

Суд не вправе отказать в принятии административного искового заявления к производству, а также в совершении иных процессуальных действий лишь по причине пропуска установленного процессуального срока до разрешения вопроса о его восстановлении.

Часть 3 ст. 95 КАС РФ обязывает лицо, подающее заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, совершить необходимое процессуальное действие, в отношении которого срок был пропущен. Например, подавая заявление о восстановлении установленного ст. 298 КАС РФ срока на подачу апелляционной жалобы, лицо должно подать такую жалобу.

Вопросы о восстановлении пропущенного процессуального срока и о совершении необходимого процессуального действия разрешаются судом одновременно, поскольку необходимость совершения процессуального действия связана с обращением с заявлением о восстановлении пропущенного срока.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит одно из определений:

о восстановлении пропущенного срока (в этом случае в определении суд указывает на восстановление срока и совершение процессуального действия, в отношении которого пропущенный срок был восстановлен);

об отказе в восстановлении пропущенного срока (в этом случае суд совершает процессуальные действия, связанные с таким отказом, например возвращает кассационную жалобу применительно к п. 3 ч. 1 ст. 321 КАС РФ).

Определение о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении должно быть мотивированным.

В качестве одного из общих требований, предъявляемых к содержанию определения суда, выступает обязательность указания мотивов, по которым суд пришел к своим выводам. Соответственно, суд при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока не вправе игнорировать или произвольно отклонять доводы заявления или ходатайства, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее определение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права <14>.

<14> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго" // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно ч. 4 ст. 95 КАС РФ рассматриваемые определения являются самостоятельными объектами обжалования путем подачи частной жалобы сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ст. ст. 202, 313 КАС РФ).

Библиографический список

  1. Вилова М.Г. Соблюдение процессуальных сроков как гарантия права на справедливое судебное разбирательство // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 7.
  2. Загайнова С.К. О некоторых пробелах правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве и способах их преодоления // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 11.
  3. Зуева Л.Ю. К вопросу об общей характеристике процессуальных сроков // Административное право и процесс. 2014. N 10.
  4. Соловьев А.А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. N 3.
  5. Соловьев А.А., Шеяфетдинова Н.А. О европейской концепции разумности сроков в судопроизводстве // Современное право. 2016. N 1.
  6. Kaija S. Completion of criminal proceeding within a reasonable time in Latvia // Jurisprudence. 2013. Vol. 20. N 2.