Мудрый Юрист

Актуальные проблемы правового регулирования фаунистических отношений

Иванова Светлана Витальевна, доцент кафедры земельного и трудового права Оренбургского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент.

В статье проводится правовой анализ объектов фаунистических правоотношений. Отражаются особенности правового регулирования отношений по использованию и охране объектов животного мира. В статье автор проводит анализ российского и международного законодательства в сфере правового регулирования фаунистических отношений.

Ключевые слова: животный мир, объекты животного мира, фаунистические правоотношения, охотничьи ресурсы, водные биологические ресурсы, биоразнообразие.

Actual Problems of Legal Regulation of Faunal Relations

S.V. Ivanova

Ivanova Svetlana V., Assistant Professor, Land and Labor Law Department of the Orenburg State Agrarian University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor.

The article analyzes the legal relationships of fauna. Reflecting the peculiarities of the legal regulation of wildlife. The author analyzes the Russian and international legislation in the sphere of legal regulation of relations of fauna.

Key words: fauna, wildlife and hunting resources, water biological resources, biodiversity.

Одним из актуальных вопросов в фаунистическом праве является вопрос об объектах фаунистических правоотношений. Именно по поводу объекта правоотношения субъекты приобретают соответствующие права и обязанности. Анализ содержания и видов объектов фаунистических правоотношений имеет основополагающее значение в правовом регулировании этих отношений.

Федеральный закон "О животном мире" <1> в качестве объекта права собственности определяет животный мир Российской Федерации. Регулирование имущественных отношений в области охраны и использования животного мира относится к гражданскому законодательству. То есть на объекты животного мира распространяются нормы фаунистического права и гражданского права. Актуальным является вопрос о разграничении сферы правового регулирования гражданского и фаунистического права на объекты животного мира. Необходимо определить соотношение объектов фаунистического права и объектов гражданского права, их взаимосвязь и разграничение.

<1> См.: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Особенности, присущие различным объектам животного мира, оказывают влияние на процесс их рационального использования, на механизм их правового регулирования. Поэтому в целях рационального использования и всесторонней охраны объектов животного мира необходимо исследовать специфику их правового режима.

Субъекты вступают в конкретные правоотношения для удовлетворения каких-либо социальных интересов и потребностей, реализуя свои субъективные права и обязанности. "Материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны правоотношения, называются объектом правоотношения" <2>. В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения, поэтому вопрос об объекте правоотношения является дискуссионным. В ходе дискуссии сложились две концепции объекта правоотношения: монистическая и плюралистическая <3>. Согласно плюралистической концепции объектом общественных экологических отношений являются природа (окружающая среда) и ее отдельные составные элементы - природные объекты и комплексы. В экологическом праве в зависимости от объекта реализуются интегрированный и дифференцированные подходы к правовому регулированию экологических отношений <4>. Когда экологические отношения возникают по поводу окружающей среды (природы), речь идет об интегрированном подходе к правовому регулированию отношений. При дифференцированном подходе отражаются особенности каждого природного объекта. Таким образом, при регулировании фаунистических отношений по поводу животного мира применяется дифференцированный подход, отражающий специфику рационального использования и охраны животного мира.

<2> Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора А.С. Пиголкина. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2003. С. 376.
<3> См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Норма, 2003. С. 193; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 406.
<4> См.: Краснова И.О. Дифференциация и интеграция в экологическом праве: на пути к сближению // Экологическое право. 2015. N 4. С. 9.

Исходя из теоретического определения, объектами правоотношений являются материальные и нематериальные блага <5>. Примером нематериального блага в качестве объекта фаунистических правоотношений являются экологическая информация, экологические права граждан, экологическое образование.

<5> См.: Алексеев С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 332.

По мнению О.С. Колбасова, все предметы материального мира подразделяются на две категории. К первой категории относятся природные объекты или природа, которая является окружением общества и в состав которой входят как произведения стихийных сил, так и продукты человеческого труда, не выделенные из природной среды, и товарно-материальные ценности, представляющие собой "соединение вещества природы с человеческим трудом", выделенные из природной среды и входящие в структуру общества <6>.

<6> См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в СССР. М.: Наука, 1976. С. 12.

Данная классификация позволяет отнести объекты животного мира к природным объектам, а диких животных, изъятых из естественной среды обитания, - к товарно-материальным ценностям, вещам. Особенности, присущие животному миру и вещам, оказывают большое влияние на процесс их использования, а также на правовое регулирование возникающих в этом процессе отношений. С учетом этих особенностей решаются вопросы обеспечения рационального использования животного мира и его охраны. Так, специфика правового режима рационального использования и охраны животного мира определена Федеральным законом "О животном мире" и другими специальными правовыми актами. Отношения по владению, пользованию и распоряжению изъятых из среды обитания животных регулируются нормами гражданского права. "Для разграничения подобных отношений в законодательстве используется метод определений" <7>.

<7> Экологическое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: Проспект, 2015. С. 36.

Действующее гражданское законодательство Российской Федерации рассматривает животных как объект имущественных прав, имущество. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса России <8> к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. К числу основных критериев, по которым иные не обозначенные в статье вещи могут быть отнесены к недвижимым, относятся прочная связь с землей и неперемещаемость. Эти критерии не применимы к объектам животного мира в силу их постоянного перемещения в состоянии естественной свободы. Поэтому объекты животного мира не относятся к недвижимым вещам и не относятся к движимым вещам. Объекты животного мира не являются вещами и не являются объектами гражданских правоотношений, за исключением тех, которые изъяты из естественной среды обитания.

<8> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т.е. то, ради чего возникает само правоотношение. Объектами в материальных фаунистических правоотношениях являются "отдельные представители охотничьих ресурсов либо водных биоресурсов, которые обособляются путем определения места, времени охоты или рыболовства, количества (объема) разрешенных для добычи конкретных видов животных" <9>.

<9> Экологическое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М., 2014. С. 37.

Объекты животного мира обособляются не только физически, но и юридически, путем закрепления прав субъектов в правоустанавливающих документах (разрешениях, договорах) <10>.

<10> См.: Там же. С. 37.

Все виды объектов животного мира условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют те объекты животного мира, которые используются человеком для удовлетворения своих потребностей. "Предметы природы лишь тогда и лишь постольку интересуют человека, поскольку он имеет к ним интерес, поскольку они создают для него пользу, блага (материального или духовного свойства)" <11>. Эти объекты животного мира называются природными ресурсами. К ним следует отнести охотничьи ресурсы, водные биологические ресурсы. Их рациональное использование и охрану регулируют специальные нормативные правовые акты <12>. То есть на них распространяются особые правовые требования по рациональному использованию и охране.

<11> Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы / Под ред. д-ра юрид. наук О.С. Колбасова. М.: Прогресс, 1974. С. 21 - 22.
<12> См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735; Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 52 (часть I). Ст. 5270.

Учитывая природные, климатические, географические условия, законодательством о животном мире закрепляются специальные объекты животного мира как объекты фаунистических правоотношений, в отношении которых установлен особый правовой режим их использования и охраны <13>.

<13> См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 67 "Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 533.

Особенностью животного мира является то, что его рациональное использование и охрана осуществляются как на федеральном, так и на международном уровне. Это свидетельствует об их особой актуальности и заботе международного сообщества о животном мире как ценном компоненте окружающей среды <14>.

<14> См.: Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных. Бонн. 23 июня 1979 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/fisheries58.pdf; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=37.

Вторую группу объектов животного мира составляют находящиеся под особой защитой и охраной исчезающие животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации. Правовой режим их использования и охраны, а также среды их обитания урегулирован Федеральными законами "Об охране окружающей среды" <15>, "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях" <16>. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные являются объектом охраны не только на государственном уровне <17>. Отдельные виды этих животных становятся объектом международной охраны <18>.

<15> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<16> См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
<17> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3393; Приказ Минприроды России от 6 апреля 2004 г. N 323 "Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений". URL: http://www.mnr.gov.ru.
<18> См.: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Заключена в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/fisheries58.pdf.

Все другие объекты животного мира (птицы, не отнесенные к объектам охоты, насекомые, пресмыкающиеся) составляют третью группу объектов животного мира. Правовой режим их использования и охраны законодательством не урегулирован. Представители этой группы объектов животного мира не имеют какой-либо экономической значимости для человека. Тем не менее они являются необходимыми элементами биоразнообразия в экосистемах. Биоразнообразие представляет собой "разнообразие живых организмов во всех областях их существования: наземных, морских и других водных экосистем и сообществ организмов; это разнообразие видов, разнообразие внутри видов, разнообразие сообществ организмов и экосистем" <19>.

<19> Экологический энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: ООО "Издательство "Энциклопедия", 2000. С. 70.

Законодательство не определяет правовой статус каждого из элементов экосистемы, а направлено на регулирование использования и охрану всего биоразнообразия в рамках экосистемы в целом. Таким образом, использование и охрана объектов животного мира третьей группы вышеуказанной классификации подчиняется нормам законодательства, регулирующего отношения по биоразнообразию. К числу таких правовых актов относятся нормативные акты, принятые во исполнение Конвенции "О биоразнообразии". В частности, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" закрепляет сохранение биологического разнообразия как один из принципов охраны окружающей среды <20>. Принцип сохранения биологического разнообразия закрепляется и в законодательстве о животном мире.

<20> См.: Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС "Гарант", 2010.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" к основным задачам заповедников относятся осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. Красная книга России и Красные книги субъектов Российской Федерации выступают как основной правовой инструмент в сохранении биологического разнообразия.

К объектам животного мира могут относится не только живые организмы, но и неживые ресурсы. Образцы СИТЕС - это как живые, так и мертвые животные и растения, относящиеся к видам, включенным в приложения к СИТЕС, и их части или дериваты (производные от них).

Конвенция СИТЕС является частью внутренней законодательной системы Российской Федерации. Тем не менее российское законодательство о животном мире образцы СИТЕС в качестве объектов животного мира не закрепило, и, соответственно, их оборотоспособность не определена. С целью сохранения популяций находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных на территории России считаем целесообразным расширить перечень объектов животного мира и включить в него как живые, так и мертвые животные, которые относятся к видам, включенным в приложения к СИТЕС, и их части.

К числу объектов животного мира относится среда обитания диких животных. В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" среда обитания животного мира - это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. У каждого вида диких животных есть своя среда обитания. Она столь же разнообразна, как и многообразен весь животный мир. Средой обитания для объектов животного мира являются земля, почва, леса, воды, атмосферный воздух, морское дно, организм другого животного.

Среда обитания и объекты животного мира составляют неразрывное экологическое звено. Отмечая значимость среды обитания для всего животного мира, действующее законодательство устанавливает требования по охране среды обитания животного мира. Поэтому сохранение объектов животного мира и среды их обитания является одной из актуальных проблем фаунистического права.

Правовой режим использования и охраны среды обитания диких животных устанавливается нормами лесного, земельного, водного права <21>. Таким образом, природоресурсное законодательство, включая законодательство о животном мире, устанавливает требования о сохранении лесов, вод, земель, атмосферного воздуха как сохранение in-situ, т.е сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.

<21> Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Категория "среда обитания животных" имеет межотраслевой характер, поскольку на охрану среды обитания направлены нормы не только природоресурсных отраслей права, но и других отраслей права (гражданского права, административного права, уголовного права). Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях <22> нарушение режима охраны среды обитания объектов животного мира включает в себя нарушение правил охраны водных объектов, лесов, атмосферного воздуха, охотничьих угодий. При совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 250, 251, 252, 259 Уголовного кодекса Российской Федерации <23>, применяется уголовная ответственность.

<22> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.
<23> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

С учетом экономической, социальной и культурной значимости отдельных объектов животного мира для человека законодатель устанавливает особые требования к их охране и к охране среды их обитания. К числу таковых объектов животного мира относятся редкие, исчезающие животные, охотничьи ресурсы, водные биологические ресурсы. Правовой режим охраны их среды обитания регулируется специальными нормативными правовыми актами. Среда обитания животных является объектом международной охраны.

Таким образом, животный мир является неотъемлемым элементом окружающей среды. Животный мир включает в себя все многообразие видов дикой наземной и водной фауны, всех наземных и водных животных, птиц. Основным признаком, позволяющим причислить животных к объектам животного мира, является состояние естественной свободы, функционирование в составе экологических систем. Отдельные виды животного мира являются необходимыми элементами экологических систем, другие виды - источником для получения пищевых продуктов, лекарственного сырья. Часть объектов животного мира имеют эстетическое, научное, культурное значение. В зависимости от экономической, экологической и социальной роли животного мира все объекты животного мира можно разделить на отдельные группы. Особенности, присущие объектам животного мира выделенных групп, позволяют обеспечить их рациональное использование и всестороннюю охрану. Первую группу составляют охотничьи и водные биологические ресурсы, вторую группу - "краснокнижные" дикие животные, третью группу составляют дикие животные, не отнесенные к первым двум группам. Их следует рассматривать как составляющий элемент биоразнообразия в экосистемах. Они выступают критерием оценки состояния экологических систем, в связи с чем правовой режим их использования и охраны определяется нормами законодательства, регулирующего отношения по биоразнообразию.

Объектами фаунистических отношений выступают также отдельные объекты, не соответствующие признакам объектов животного мира. Это генетические ресурсы, трофеи редких животных, продукция из редких животных, образцы СИТЕС. Они имеют иную правовую природу, выступая одновременно объектами гражданских отношений. Тем не менее в целях сохранения генетического фонда, сохранения редких исчезающих животных экологическим законодательством устанавливаются ограничения гражданского оборота указанных объектов. Подобные ограничения вводятся нормами международного экологического права и нормами российского экологического права.

Литература

  1. Алексеев С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 332.
  2. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС "Гарант", 2010.
  3. Краснова И.О. Дифференциация и интеграция в экологическом праве: на пути к сближению // Экологическое право. 2015. N 4. С. 9.
  4. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Норма, 2003. С. 193.
  5. Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы / Под ред. д-ра юрид. наук. О.С. Колбасова. М.: Прогресс, 1974. С. 21 - 22.
  6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 406.
  7. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора А.С. Пиголкина. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2003. С. 376.
  8. Экологический энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: ООО "Издательство "Энциклопедия", 2000. С. 70.
  9. Экологическое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: Проспект, 2015. С. 36 - 37.
  10. Колбасов О.С. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в СССР. М.: Наука, 1976. С. 12.