Мудрый Юрист

О понятии и признаках административной ответственности в области пожарной безопасности

Фарафонова Мария Владимировна, адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

В статье раскрывается авторский подход к современному пониманию административной ответственности, а также административной ответственности в области пожарной безопасности, дается ее характеристика, понятие и признаки.

Ключевые слова: административное право, административное законодательство, административная ответственность, административная ответственность в области пожарной безопасности.

On the Concept and Attributes of Administrative Responsibility in the Fire Safety Area

M.V. Farafonova

Farafonova Maria V., Postgraduate of Administrative Law Department and Administrative Activities of Law-Enforcement Bodies of Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

In this article the author's approach to modern understanding of administrative responsibility, as well as administrative responsibility in the field of fire safety is disclosed, and its characteristics, concept and attributes are described.

Key words: administrative law, administrative legislation, administrative responsibility, administrative responsibility in the fire safety area.

Как справедливо отмечает профессор Ю.П. Соловей, анализ обширнейшей научной литературы по рассматриваемой теме приводит к неутешительному выводу, что сама концепция административной ответственности до сих пор во многом остается неясной, а следовательно, нереализованной надлежащим образом в законодательстве <1>. Эта точка зрения, на наш взгляд, актуальна и сегодня. Мнение о реформировании КоАП и необходимости уточнения понятия административной ответственности высказывают многие известные ученые-административисты А.С. Дугенец, А.И. Каплунов, П.И. Кононов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, В.Е. Севрюгин и др. <2>. Неслучайно в профильном Комитете по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы обсуждается новый проект Кодекса об административной ответственности Российской Федерации.

<1> См.: Соловей Ю.П. Актуальные проблемы административной ответственности // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009.
<2> См.: Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003; Кононов П.И. О некоторых проблемах применения Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам судебной практики) // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009; Россинский Б.В. Административная ответственность. М., 2003; и др.

Важными и актуальными сегодня остаются вопросы определения понятия административной ответственности и в области пожарной безопасности. Можно согласиться с Е.Г. Макаровой, которая отмечает: "Разработка понятия и содержания административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности затруднительна без анализа содержания более емкой и обширной категории "юридическая ответственность" <3>. Многие авторы подчеркивают, что одним из самостоятельных видов юридической ответственности является административная <4>. В теории административного права существует несколько точек зрения, отражающих различные подходы к понятию административной ответственности. Одна часть ученых-исследователей под ней понимает применение мер административного характера. Другие - что это комплексное понятие, выражающееся через применение всех мер административного принуждения - взысканий, восстановительных мер, мер пресечения <5>. По определению П.И. Кононова, административная ответственность - это реакция государства на вред, причиненный правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы <6>. Д.Н. Бахрах отмечает, что "административная ответственность - это широкое, комплексное понятие, характеризующееся правом государственных органов применять принуждение в виде санкций, которые порождают для правонарушителя наступление невыгодных юридических последствий" <7>.

<3> См.: Макарова Е.Г. Административно-правовое обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации. М., 2013. С. 66.
<4> См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Екатеринбург, 2011; Россинский Б.В. Административная ответственность. М., 2003, и др.
<5> См.: Там же.
<6> См.: Административное право России: Общая часть / Под ред. П.И. Кононова. М.: Юрист, 2012. С. 286.
<7> См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан. Пермь, 1966. С. 21.

Учитывая изложенное, следует подчеркнуть, что подходы различных авторов к понятию административной ответственности, несмотря на некоторые различия, в основном совпадают. Как представляется, наиболее верное мнение ученых, которые определяют административную ответственностью исключительно через меры наказания, выражающиеся в возможности воздействия на лицо государственным принуждением в форме лишения благ, непосредственно ему принадлежащих.

Наряду с общими признаками административной ответственности присущи и специфические: собственная нормативно-правовая основа, основания возникновения, меры и процедуры. Административная ответственность за нарушения в области пожарной безопасности имеет общие признаки, характеризующие институт административной ответственности в целом, и, являясь его неотъемлемой частью, имеет специфические особенности:

а) основанием выступает административно наказуемое деяние, выразившееся в нарушении установленных стандартов, норм и правил, содержащих требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения, которые устанавливаются на федеральном уровне, ответственность за нарушения которых определена КоАП РФ (соответственно ст. ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ);

б) в качестве субъекта правонарушения может выступать как общий (физическое, юридическое лицо), так и специальный (должностное лицо, индивидуальный предприниматель) субъект в зависимости от характера нарушения и норм, которые были нарушены;

в) заключается в применении к лицам, их совершившим, основных административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа либо административного приостановления деятельности;

г) решение о рассмотрении дел и применение мер административного наказания в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ принимается федеральными судьями при возможности применения к субъекту наказания в виде административного приостановления деятельности. При назначении штрафа либо предупреждения полномочиями по рассмотрению дел в зависимости от субъекта правонарушения наделены государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, либо государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору;

д) не является единственным видом юридической ответственности. В зависимости от характера нарушения, норм и последствий лицо может привлекаться к уголовной либо (и) дисциплинарной ответственности;

е) является средством обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

ж) является составной частью института административного принуждения.

Как представляется, изложенное позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность в области пожарной безопасности выступает одним из видов юридической ответственности, состоящей в применении уполномоченными на то органами (должностными лицами), судьями, в пределах их компетенции, мер административного наказания к лицам, виновным в нарушениях правил пожарной безопасности, выражающихся в требованиях общего и технического характера, при соблюдении которых исключается возможность возникновения пожара.

Литература

  1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Екатеринбург, 2011.
  2. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003.
  3. Кононов П.И. О некоторых проблемах применения Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам судебной практики) // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009.
  4. Каплунов А.И. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и тенденции, разрушающие целостность института административной ответственности / А.И. Каплунов, А.А. Резникова // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009.
  5. Макарова Е.Г. Административно-правовое обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации. М., 2013.
  6. Россинский Б.В. Административная ответственность. М., 2003.
  7. Севрюгин В.Е. Реализация конституционных положений в законодательстве Российской Федерации об административной ответственности // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009.
  8. Соловей Ю.П. Актуальные проблемы административной ответственности // Материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). Омск: Омский юридический институт, 2009.