Мудрый Юрист

Разумный срок административного судопроизводства: понятие и сущность

Зуева Людмила Юрьевна, заместитель начальника центра профессиональной подготовки УМВД России по Ульяновской области, кандидат юридических наук.

В статье анализируются различные подходы к определению понятия "разумный срок", доказывается наличие у разумного срока основных свойств правовых сроков, предлагается авторское определение понятия "разумный срок административного судопроизводства".

Ключевые слова: процессуальное законодательство, административное судопроизводство, процессуальный срок, разумный срок.

The Reasonable Term of Administrative Legal Proceedings: Concept and Essence

L.Yu. Zueva

Zueva Lyudmila Yu., Deputy Head of the Professional Training Center of the Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Ulyanovsk Region, Candidate of Legal Sciences.

In this article various approaches to definition of the "reasonable term" concept are analyzed, the reasonable term having basic legal term properties is proved, the author's definition of concept of "reasonable term of administrative legal proceedings" is proposed.

Key words: procedural legislation, administrative legal proceedings, procedural term, reasonable term.

Понятие "разумный срок" воспринято российским процессуальным законодательством из Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее - Конвенция), ратифицированной Российской Федерацией в 1998 г. В пункте 1 ст. 6 Конвенции указано, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Во исполнение данного предписания и требований Европейского суда по правам человека о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов, в апреле 2010 г. в Российской Федерации приняты Федеральные законы N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанные нормативные акты привели к включению в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации статьи 6.1 "Разумный срок уголовного судопроизводства", в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации - статьи 6.1 "Разумные сроки судопроизводства в арбитражных судах и исполнения судебного акта", в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации - статьи 6.1 "Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления", закрепляющих новый принцип судопроизводства.

Данный принцип нашел свое отражение и в принятом 2015 г. Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

Закрепление в процессуальном законодательстве нового принципа породило ряд вопросов, требующих теоретического осмысления. Одним из таких вопросов является определение понятия и сущности разумного срока судопроизводства.

Решение данного вопроса для административного судопроизводства является актуальным еще и по причине того, что в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматриваются и разрешаются административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Следует отметить, что воззрения ученых относительно определения разумного срока значительно отличаются друг от друга. Одни ученые рассматривают разумный срок как особый вид процессуальных сроков <1>.

<1> Аширбекова М.Т., Кудин Ф.М. "Разумный срок" как оценочное понятие в уголовно-процессуальном праве // Уголовное судопроизводство. 2011. N 2. С. 21 - 25; Мусаева А.Г. Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 24 с.; Шишкина М.Н. Понятие разумного срока уголовного судопроизводства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия "Право". 2012. N 2. С. 452 - 460.

Так, например, М.Т. Аширбекова и Ф.М. Кудин считают, что разумный срок следует рассматривать как "особый вид срока в рамках уже определенных законом временных периодов, в целом предпосланных для производства по уголовному делу во всех стадиях, включая время для совершения процессуальных действий, для принятия процессуальных решений. Разумный срок - это срок, отвечающий интересам вовлекаемых в уголовное дело частных лиц, но не превышающий те сроки, которые получили формальное определение в законе" <2>.

<2> Аширбекова М.Т., Кудин Ф.М. Указ. соч. С. 21 - 25.

По мнению ученых, особенность данного вида процессуального срока заключается в том, что он, "отражая количественно продолжительность производства по уголовному делу, стимулирует субъектов, ведущих уголовный процесс, к качественной деятельности, т.е. к своевременности, достаточности и эффективности процессуальных действий" <3>.

<3> Там же.

С данным утверждением полностью соглашается А.Г. Мусаева <4>.

<4> Мусаева А.Г. Указ. соч. С. 9.

Подобную точку зрения высказывают К.Г. Салтыков и О.А. Ищенко. Ученые полагают, что "разумный срок представляет собой особый вид срока в рамках уже определенных законом временных периодов. Этот срок отвечает интересам различных участников правоотношений, но не превышает те сроки, которые получили формальное определение в законе" <5>.

<5> Салтыков К.Г., Ищенко О.А. "Разумный срок" как оценочное понятие. URL: http://www.rusnauka.com/21_DSN_2012/Pravo/9_114865.doc.htm.

Из представленных суждений следует, что отличительной особенностью разумных сроков от иных процессуальных сроков является их соответствие интересам участников судебного процесса.

Сходное, по сути, определение разумного срока предлагается И.С. Дикаревым и П.С. Гордеевым. Однако в качестве характерной особенности авторы рассматривают продолжительность разумного срока, которая является "оптимальной (достаточной и необходимой) для того, чтобы принятие процессуального решения, выполнение процессуального действия, завершение отдельной стадии уголовного процесса или производства по уголовному делу в целом обеспечивали реализацию назначения уголовного судопроизводства" <6>.

<6> Дикарев И.С., Гордеев П.С. Разумность процессуальных сроков - принцип уголовного судопроизводства // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2012. N 1 (16). С. 116.

Кроме того, при раскрытии содержания "разумный срок" авторы используют оценочные понятия "оптимальный", "достаточный", "необходимый", которые не позволяют точно определить его сущность.

Думается, что приведенные конструкции не могут быть признаны бесспорными. Прежде всего, нельзя согласиться с представлением о том, что критериями выделения разумного срока в особый вид является их соответствие интересам участников судебного процесса, а также оптимальная продолжительность указанных сроков. Такой подход к пониманию разумных сроков ставит под сомнение логичность и разумность остальных процессуальных сроков. Кроме того, учеными-процессуалистами доказано, что законодательно установленные процессуальные сроки при условии их неукоснительного соблюдения являются одной из гарантий достижения юридического результата <7>.

<7> См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 201; Мариупольский Л.А. Настольная книга следователя. М., 1949. С. 190; Васильев Л.М. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 74; Корепанова Т.Л. Процессуальные сроки как гарантии защиты конституционных прав и свобод личности в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004. С. 39; Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19 - 20 и др.

Высказываются в научных источниках и суждения о том, что разумный срок и процессуальный срок - это вообще две разные категории <8>. "Разумный срок" - это категория естественно-правовой доктрины, а формально определенный процессуальный срок - позитивного законодательства.

<8> Некенова С.Б. Принцип обеспечения права лица на разумный срок уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2015, С. 30; Воронцова И.В. О категории "разумность" в юридической науке и в гражданском процессуальном праве Российской Федерации // Современное право. 2009. N 7. С. 5; Филатова М.А. Разумный срок рассмотрения дела и роль суда в его обеспечении // Закон. 2010. N 2. С. 173.

Определяя суть разумного срока судопроизводства как правовой категории в контексте естественно-правовой доктрины о праве лица на справедливое судебное разбирательство, сторонники данной точки зрения в то же время обращают внимание на его временное (темпоральное) содержание, без которого представление о разумном сроке было бы неполным. В этой связи С.Б. Некенова предлагает под разумным сроком уголовного судопроизводства понимать тот срок, "при котором не нарушается интерес лица в установлении предела его состоянию неопределенности и беспокойства в связи с ожиданием исхода дела, а также достигаются публичные интересы в своевременном осуществлении уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела" <9>.

<9> Некенова С.Б. Указ. соч. С. 42.

Думается, что такой подход не вносит ясности в понимание временного содержания разумного срока судопроизводства, поскольку не содержит условия достижения временного баланса таких взаимосвязанных показателей уголовно-процессуальной деятельности, как интерес конкретного лица и публичные интересы.

В специальной юридической литературе предпринимались попытки раскрытия содержания "разумного срока" с позиций определения критериев, которыми следует руководствоваться правоприменителю при оценке разумности срока. Согласно ст. 6.1 УПК РФ такими критериями являются: 1) правовая и фактическая сложность уголовного дела; 2) поведение участников уголовного судопроизводства; 3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя.

Так, по мнению И.В. Малофеева, "разумным будет такой срок, который соответствует конкретным сложившимся обстоятельствам конкретного дела" <10>.

<10> Малофеев И.В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 46.

Подобной точки зрения придерживается А.С. Архипов. Автор считает, что "разумность срока можно определить как выраженное во временном измерении соответствие поведения властей сложности уголовного дела и поведению участников судопроизводства" <11>.

<11> Архипов А.С. Принцип разумного срока уголовного судопроизводства и его реализация в стадии предварительного расследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 206 с.

Однако указанные выше критерии, по сути, также являются оценочными понятиями и в этой связи не могут являться основанием принятия решения по оценке разумного срока.

На наш взгляд, заслуживающей внимания является точка зрения ученых, определяющих разумный срок как период, включающий в себя общую продолжительность производства по делу. Так, по мнению И.Н. Полякова, "разумный срок судопроизводства - это логически обоснованный и не противоречащий букве и смыслу процессуального закона период времени, в течение которого суд обязан рассмотреть гражданское, арбитражное или уголовное дело по существу, а компетентные органы обеспечить принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного акта" <12>.

<12> Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 33 - 37.

В целом соглашаясь с представленной дефиницией, заметим, что требование о соблюдении разумных сроков судопроизводства, согласно положениям ст. 6.1 УПК РФ, относится не только к судам, но и к органам и должностным лицам, осуществляющим предварительное расследование.

Подобный подход к раскрытию сущности разумного срока представлен Д.Г. Рожковым и К.В. Волынец.

По мнению К.В. Волынец, "разумный срок уголовного судопроизводства представляет собой логически обоснованный, не противоречащий нормам уголовно-процессуального законодательства, определяемый с учетом обстоятельств дела, призванный гарантировать достижение целей уголовного судопроизводства и обеспечение реализации участниками процесса своих прав период, в течение которого должна осуществляться уголовно-процессуальная деятельность по конкретному уголовному делу" <13>.

<13> Волынец К.В. Гарантии реализации принципа "разумный срок уголовного судопроизводства" при производстве в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2013. С. 6 - 7.

Сходную точку зрения высказывает и Д.Г. Рожков. Автор считает, что "разумный срок - это отвечающий обстоятельствам конкретного уголовного дела период времени, необходимый и достаточный для эффективного раскрытия, расследования, рассмотрения и разрешения уголовно-правового конфликта, а также порождающий обязанность рациональной организации производства по уголовному делу в целях охраны прав и свобод личности" <14>.

<14> Рожков Д.Г. Понятие разумного срока в уголовном процессе // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2012. N 4 (33). С. 157 - 159.

Следует отметить, что такое представление о разумном сроке соответствует практике Европейского суда по правам человека, рекомендовавшей учитывать весь период производства, который начинается с момента подачи иска в суд <15>, и определению периода разумного срока в российском законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ разумный срок "включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора". В ч. 3 ст. 6.1 ГПК РФ указано, что разумный срок "включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу". Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 6.1 АПК РФ и ч. 2 ст. 10 КАС РФ.

<15> Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М.: Норма, 2000. Т. 1.

Исходя из законодательного определения можно констатировать, что разумный срок - это период, имеющий определенный законом начальный и конечный момент.

Заметим, что каждый срок характеризуется определенной длительностью. Длительность - это одно из основных свойств правовых сроков. Универсальным масштабом измерения длительности правовых сроков являются эталоны физического времени - год, месяц, неделя, день, сутки, часы, минуты. Минутами исчисляются сроки, для которых в тексте правовых норм используются понятия "немедленно", "незамедлительно" <16>. В практике правового регулирования применяются и другие измерители времени. В качестве темпоральной единицы законодатель активно использует оценочные понятия "достаточный срок", "возможно короткий срок". Однако, по мнению ученых, "отрезок времени, не имеющий четко фиксированных границ, не является сроком" <17>.

<16> См.: Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 43.
<17> Исаков В.Б. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 289.

Исходя из изложенного напрашиваются следующие вопросы: какова длительность разумного срока? И какими единицами времени она измеряется?

Думается, что ответ о длительности разумного срока следует искать также в положениях ст. 6.1 УПК РФ, ст. 6.1 ГПК РФ, ст. 6.1 АПК РФ и ст. 10 КАС РФ. В указанных статьях законодатель, обозначив начальный и конечный моменты производства по делу, тем самым определил границы общей продолжительности производства. Производство по делу есть сознательная, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению дел. Эта деятельность, как известно, характеризуется стадийностью. Каждая стадия, в свою очередь, состоит из этапов, этап - из действий. Большинство из процессуальных действий, указанных в процессуальных законах, имеет свою временную регламентацию - сроки, совокупность которых устанавливает временные границы всего производства в целом. Исходя из изложенного можно предположить, что длительность разумного срока судопроизводства определяется совокупностью процессуальных сроков, как установленных законом, так и установленных судом (судьей).

Последние согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ назначаются судом в случае, если процессуальные сроки не установлены законом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Подводя итого изложенному, можно сделать следующий вывод: разумный срок административного судопроизводства - это период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, в пределах которого суд обязан своевременно совершить процессуальные действия и принять процессуальные решения в целях реализации назначения административного судопроизводства.

Литература

  1. Архипов А.С. Принцип разумного срока уголовного судопроизводства и его реализация в стадии предварительного расследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 206 с.
  2. Аширбекова М.Т., Кудин Ф.М. "Разумный срок" как оценочное понятие в уголовно-процессуальном праве // Уголовное судопроизводство. 2011. N 2. С. 21 - 25.
  3. Васильев Л.М. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. 307 с.
  4. Волынец К.В. Гарантии реализации принципа "разумный срок уголовного судопроизводства" при производстве в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2013. 24 с.
  5. Воронцова И.В. О категории "разумность" в юридической науке и в гражданском процессуальном праве Российской Федерации // Современное право. 2009. N 7. С. 3 - 5.
  6. Дикарев И.С., Гордеев П.С. Разумность процессуальных сроков - принцип уголовного судопроизводства // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2012. N 1 (16). С. 115 - 118.
  7. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. 136 с.
  8. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М.: Норма, 2000. Т. 1.
  9. Корепанова Т.Л. Процессуальные сроки как гарантии защиты конституционных прав и свобод личности в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004. 216 с.
  10. Малофеев И.В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 217 с.
  11. Мариупольский Л.А. Настольная книга следователя. М., 1949.
  12. Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 175 с.
  13. Мусаева А.Г. Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 24 с.
  14. Некенова С.Б. Принцип обеспечения права лица на разумный срок уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2015. 262 с.
  15. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2: Теория права. 656 с.
  16. Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 33 - 37.
  17. Рожков Д.Г. Понятие разумного срока в уголовном процессе // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2012. N 4 (33). С. 157 - 159.
  18. Салтыков К.Г., Ищенко О.А. "Разумный срок" как оценочное понятие. URL: http://www.rusnauka.com/21_DSN_2012/Pravo/9_114865.doc.htm.
  19. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. 468 с.
  20. Филатова М.А. Разумный срок рассмотрения дела и роль суда в его обеспечении // Закон. 2010. N 2. С. 155 - 174.