Мудрый Юрист

Сравнительный анализ современных электронных публично-информационных ресурсов: преимущества и особенности

Петровская Ольга Сергеевна, юрист, кандидат филологических наук.

Петровская Татьяна Сергеевна, юрист.

В предлагаемой статье авторами предприняты попытки сделать тематический обзор существующих в сети Интернет публичных ресурсов. Они играют огромную роль для развития бизнеса страны, обеспечивая своевременным владением информацией миллионы физических и юридических лиц. Однако наблюдаемая множественность и отчасти идентичность целевого назначения ряда электронных каталогов (ресурсов) говорят о необходимости совершенствования нормативной базы, регулирующей их правовой статус, классификацию и порядок введения (обновления) информации.

Ключевые слова: электронные порталы, публичные информационные ресурсы.

Comparative analysis of modern electronic public information resources: advantages and specifics

O.S. Petrovskaya, T.S. Petrovskaya

Petrovskaya Olga S., Lawyer, Candidate of Philological Sciences.

Petrovskaya Tatyana S., Lawyer.

In their article the authors make an attempt of a thematic review of public resources in the Internet. They play a huge role for development of business in the country by timely providing information to millions of natural and legal entities. However, the plurality and, partly, identity of special-purpose designation of several electronic catalogues (resources) require perfection of the normative base governing their legal status, classification and procedures of keeping (updating) of the information.

Key words: electronic portals, public information resources.

В истории человечества были каменный, медный, бронзовый, золотой, серебряный века. Двадцать первый век, без сомнения, можно назвать компьютерной эрой, эпохой электронных технологий и роботов. Без компьютерных программ сейчас практически невозможна ни одна деятельность: даже очередь граждан в государственные и частные учреждения регулируется посредством электронных талонов.

Огромное количество цифр и бесконечный объем информации постоянно требуется упорядочивать. В этой связи накопленные архивы документов цифруются. Сформированные банки данных аккумулируются в тематические информационные ресурсы, призванные оказать колоссальную помощь человечеству. Особый интерес представляют реестры, содержащие обобщенный материал, полезный и необходимый в формировании стабильных гражданско-правовых отношений. Например, обращение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на предмет проверки статуса контрагента в качестве зарегистрированного лица, полномочий действующего исполнительного органа, последней редакции устава, а также в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) уже стало традиционной практикой, полностью оправдавшей себя. Наличие данных в Интернете о возбуждении в отношении лица процедуры банкротства, действительности выданной доверенности, принадлежности отчуждаемого имущества и многое другое никогда не следует игнорировать, если не хочется понести убытки ввиду своей неосмотрительности.

За последнее время государство создало для открытого доступа такие насущные правовые регистры, как реестр отмененных доверенностей, реестр залогов движимого имущества, Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - ЕФРСФДЮЛ), реестр о банкротстве, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Рассмотрим и обратим внимание на их специфику в свете рассматриваемой темы.

На данный момент проверить доверенность на предмет ее отмены возможно на нескольких сайтах: reestrdover.ru, fedresurs.ru, vestnik-gosreg.ru. Сразу заметим, что они не взаимозаменяемые.

Сайт reestrdover.ru является частью Единой системы нотариата (далее - ЕИС нотариата), принадлежащей на праве собственности Федеральной нотариальной палате (далее - ФНП), доступ к которой осуществляется свободно для неограниченного круга лиц без взимания платы <1>. Реестр, в обязательном порядке пополняемый исключительно нотариусами, отражает сведения об отмене только нотариально удостоверенных доверенностей, совершенных соответственно в нотариальной форме. В диалоговом окне заполняются только две графы: дата удостоверения доверенности и реестровый номер.

<1> Статья 34.4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Сайт vestnik-gosreg.ru является официальным источником добровольных публикаций об отмененных доверенностях в нотариальной или в простой письменной формах, на котором по истечении месяца после размещения уведомления об отмене доверенность считается отмененной <2>. Чтобы зарегистрировать упомянутое уведомление на данном ресурсе, необходимо предварительно у нотариуса засвидетельствовать подлинность подписи на заявлении об отмене доверенности.

<2> В рамках требований ст. 189 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ЕФРСФДЮЛ на сайте fedresurs.ru можно публично разместить сообщение об отмене любой доверенности согласно подп. "п" пункта 7 ст. 7.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Для работы с данным сайтом необходимо иметь электронную подпись, чтобы подписать уведомление и оплатить услуги оператора. При этом опубликованное сообщение об отмене доверенности на этом ресурсе не является надлежаще исполненным извещением об отмене по смыслу ст. 189 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В настоящее время перечисленные порталы не являются универсальными, так как законом не установлена обязанность вносить в них новые сведения и изменения по указанной тематике.

Российское законодательство выделяет два информационных ресурса регистрации залога движимого имущества в зависимости от добровольности или обязательности его пополнения. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) уведомление о возникновении залога движимого имущества вправе направить нотариусу залогодержатель или залогодатель (п. 4 ст. 339.1 ГК РФ и ст. 103.3 Основ). Уведомления о залоге движимого имущества могут быть представлены нотариусу в виде документа на бумажном носителе, подписанном заявителем собственноручно в присутствии нотариуса, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. В результате регистрации уведомления нотариусом сведения о зарегистрированных залогах любое заинтересованное лицо может проверить круглосуточно в свободном доступе на сайте reestr-zalogov.ru. Особенность данного ресурса выражается в том, что уведомления о возникновении, изменении и исключении залога регистрируют исключительно нотариусы. При совершении нотариального действия нотариус в обязательном порядке проверяет личность заявителя, его правоспособность (в отношении юридических лиц), дееспособность (в отношении физических лиц) и полномочия представителей, но не проверяет в силу указания закона основания возникновения, изменения, прекращения залога. При обращении заинтересованных лиц нотариус вправе выдать краткую (всем лицам) или расширенную (ограниченному кругу лиц) выписку о залоге движимого имущества.

В обязательном порядке с 1 июля 2014 года сведения об обременении залогом принадлежащего юридическому лицу движимого имущества стали размещаться на сайте fedresurs.ru (подп. "н.1" п. 7 ст. 7.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Несмотря на узкое название ресурса - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, он охватывает и залоги движимого имущества индивидуальных предпринимателей. Обязательным условием работы в рамках означенного реестра является подписание отправленного сообщения квалифицированной электронной подписью самого юридического лица или индивидуального предпринимателя (или через нотариуса) и оплата услуг оператора.

Таким образом, вышеуказанные ресурсы о залоге движимого имущества отличаются способами регистрации сообщений, категорией заинтересованных лиц. Конечно, отдельно взятый сайт не охватывает все ранее зарегистрированные залоги движимого имущества, однако их совокупное использование может дать повышенный результат.

После введения в действие с 1 января 2013 года ЕФРСФДЮЛ (fedresurs.ru) регистрирующий юридические лица орган (на сегодняшний день эти функции выполняют территориальные подразделения ФНС России), а также юридические лица и индивидуальные предприниматели стали обязанными его пополнять. Например, информация о создании юридического лица, реорганизации, ликвидации и иные сведения, перечисленные в подп. "а" - "и" п. 7 ст. 7.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подлежит обязательному внесению регистрирующим органом в течение пяти дней после занесения этих же сведений в ЕГРЮЛ. А сведения, охватываемые подп. "к" - "п" п. 7 ст. 7.1 этого же Закона, должны быть внесены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта, то есть: о стоимости чистых активов АО (ежеквартально); о стоимости чистых активов ООО (ежегодно); о получении лицензии, приостановлении, возобновлении, переоформлении, аннулировании, прекращении; о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения, иные сведения. Подписание того или иного сообщения электронной подписью (своей или посредством обращения к нотариусу) и оплата услуг оператора за размещение информации в сети Интернет отмечена Конституционным Судом РФ как общая тенденция перехода на электронный документооборот, повышающий уровень доступности и ускоряющий обработку информации <3>. В силу Приказа Минэкономразвития РФ от 21 марта 2011 г. N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функцию оператора на сайте fedresurs.ru осуществляет ЗАО "Интерфакс".

<3> Определение от 15 сентября 2015 года N 1838-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЗАО "Юрэнерго" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 5, 6 и 10 статьи 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Ресурс "В журнале "Вестник государственной регистрации" о существенных фактах" на сайте vestnik-gosreg.ru полностью дублирует типы сообщений в разделе "Сообщения" в ЕФРСФДЮЛ на сайте fedresurs.ru (например, сообщение о ликвидации ЮЛ, о реорганизации ЮЛ, об уменьшении уставного капитала ЮЛ, о приобретении более 20% уставного капитала, сведения о стоимости чистых активов, сведения об индивидуальных предпринимателях и др.). Необходимость переносить информацию на сайт fedresurs.ru во исполнение требований подп. "а" - "и" п. 7 ст. 7.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (например, о государственной регистрации, реорганизации, ликвидации) видится излишней, поскольку она уже первично содержится в другом публичном реестре - ЕГРЮЛ, выписку из которого можно получать бесплатно в виде электронного файла, подписанного усиленной квалифицированной подписью ФНС РФ, с сайта www.nalog.ru. При этом нет необходимости подписывать заявку электронной подписью. Сформированную выписку можно скачать в течение пяти дней в формате РЭБ с усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Анализ схожих по тематике электронных ресурсов, в которых обязанность внесения определенных сведений закреплена законом, показывает, с одной стороны, прогрессивность использования публичных интернет-каталогов, с другой стороны, их несистематичность и разрозненность. Как отмечалось выше, чтобы провести целостную проверку нотариально удостоверенной доверенности на предмет ее отмены, следует зайти на три сайта (reestrdover.ru, fedresurs.ru, vestnik-gosreg.ru). А чтобы проверить наличие обременения движимого имущества (например, залог транспортного средства), пользователю необходимо посетить два сайта (reestr-zalogov.ru и fedresurs.ru) или обратиться за помощью к нотариусу.

Аккумулирование базы данных одной тематики на одном публичном электронном ресурсе позволило бы более рационально следовать принципу открытости, доступности, достоверности. На этом фоне стройным, содержательным и удобным видится Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ввиду важности и дороговизны объектов недвижимости судьба их учета строго зависит от ответственного подхода к этому ресурсу. Малейшая неточность в архивировании, потеря данных, их дублирование или искажение приведут к грубому нарушению прав субъектов гражданского оборота. Огромный объем информации, связанной с реализацией тех или иных гражданских прав, сейчас формируется в соответствии с утвержденными законодательными актами в самостоятельные реестры.

Так, Приказ Министерства юстиции РФ от 15 августа 2012 г. N 160 обязывает нотариусов, удостоверивших договор инвестиционного товарищества, направить соответствующие сведения не позднее трех дней с момента вступления в силу в ФНП, которая, в свою очередь, в течение трех дней публикует их на своем сайте нотариат.рф в разделе "Договоры инвестиционного товарищества" (нотариат.рф/sprav/svedeniya). Это свидетельствует о создании достоверной, официальной базы данных. Стоит отметить, что размещение договоров на сайте не упорядочено, то есть поиск производится не по алфавитному классификатору, не по дате регистрации, а путем полистного просмотра.

Не менее ценным и важным среди публичных реестров является реестр о банкротстве. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р и заключенным с ФРС РФ договором от 1 августа 2008 г. N 25 газета "Коммерсантъ" получила статус официального издания для публикации сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (адрес в Интернете kommersant.ru/bankruptcy). Теперь и на сайте fedresurs.ru в подразделе "Сообщения ИД "Коммерсантъ" публикуются соответствующие данные о должнике. Иными словами, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии со ст. 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", отражаются в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и в газете "Коммерсантъ".

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью ЕФРСФДЮЛ. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными. Проверка их достоверности осуществляется оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве посредством их сопоставления со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Указанные сведения могут быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 86 Основ. Нотариус формирует и подписывает электронное сообщение, включающее в себя соответствующие сведения, электронной подписью.

Указанный реестр тематически посвящен всем событиям, связанным с процедурой банкротства (реестр должников, реестр арбитражных управляющих, организаторов торгов, отчеты, списки торговых площадок, сообщения о собрании кредиторов и многое другое), удобен для мониторинга любой информации о банкротстве, тем самым во многом превосходит возможности другого официального источника публикаций.

На примере освещенных возможностей и особенностей электронных реестров видна актуальность поднятой темы для потенциала растущей экономики страны, требующей доступной, достоверной и своевременно пополняемой, емкой по содержанию, профессионально изложенной информации и удобного в работе интерфейса порталов. Воплощение этих устремлений и утверждение соответствующих изменений в нормативную базу на законодательном уровне остается лишь в компетенции законотворца.