Мудрый Юрист

К вопросу об ответственности родителей (законных представителей), дети которых до достижения ими шестнадцати лет совершили административное правонарушение

Яковлева Татьяна Афанасьевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Амосова, кандидат юридических наук.

Москвина Юлия Валентиновна, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института Министерства внутренних дел России, кандидат юридических наук.

В статье рассматривается проблема реализации административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей в случае совершения их подопечными противоправных действий до достижения ими шестнадцатилетнего возраста и на основе анализа правоприменительной практики, нормативных и научных источников сформулировано предложение законодательного закрепления презумпции виновности указанных родителей (законных представителей).

Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность родителей, несовершеннолетние, презумпция виновности, проект Административного кодекса РФ.

Revisiting Liability of Parents (Lawful Representatives) whose Children commit an Administrative Offence being under the Age of Sixteen Years

T.A. Yakovleva, Yu.V. Moskvina

Yakovleva Tatyana A., Assistant Professor of the Civil Law and Procedure Department at M.K. Amosov North East Federal University, Candidate of Legal Sciences.

Moskvina Yulia V., Senior Lecturer of the Law Enforcement Bodies Administrative Activities Department at the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.

The article considers the problem of implementation of the administrative responsibility of the parents (legal representatives) of minors for any failure to perform their duties in case of their wards illegal actions until they reach the age of sixteen, and on the basis of assessment practices, regulatory and scientific sources to formulate proposals legislative consolidation presumption of guilt these parents (legal representatives).

Key words: administrative offence, administrative responsibility of parents, minors, presumption of guilt, the draft of the Administrative code of the Russian Federation.

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) претерпел уже более четырехсот изменений. Вероятно, назрела необходимость принятия нового нормативно-правового акта, который устранит недостатки и внесет необходимые изменения для более совершенного регулирования административной ответственности в РФ.

В настоящее время на сайте Государственной Думы РФ опубликован проект общей части Административного кодекса РФ N 630089-6 (далее - Проект) <1>.

<1> URL: http://asozd2.duma.gov.ru.

По нашему мнению, пристальное внимание вызывает ст. 19 Проекта, которая устанавливает возможность привлечения к административной ответственности родителей, дети которых до достижения ими шестнадцати лет совершили административное правонарушение.

Согласно указанной статье родители, дети которых до исполнения ими шестнадцатилетнего возраста совершили административное правонарушение, несут административную ответственность, предусмотренную за данное правонарушение Особенной частью Административного кодекса или законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Безусловно, оставлять без внимания отрицательную роль родителей в воспитании детей, которые совершают административные правонарушения, а иногда и преступления, нельзя.

Однако достаточно спорным представляется позиция авторов Проекта, предлагающих установить ответственность родителей способом, сформулированным в ст. 19.

Такой подход к решению проблемы ответственности родителей противоречит общим положениям и основополагающим принципам юридической ответственности в целом, принципам административной ответственности в частности, а также другим нормам Проекта. А именно:

  1. статье 8 "Индивидуализация административной ответственности". Индивидуализация административной ответственности означает привлечение к административной ответственности того физического или юридического лица, которое непосредственно совершило противоправное действие.

Под административной ответственностью понимают вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным государственным органом, должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Следовательно, административной ответственности должны быть присущи все признаки юридической ответственности, под которой понимают обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед обществом и государством и претерпеть действие тех санкций, которые применяет к нему соответствующий орган государства <2>. Юридическая ответственность не рассматривается как обязанность третьего лица отвечать за правонарушение, совершенное другим лицом, ибо это противоречит сущности юридической ответственности;

<2> Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. N 5. С. 73; Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 1997. С. 360 и др.
  1. статье 9 "Вина в совершении административного правонарушения". Физическое и юридическое лицо подлежат привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, при совершении которых установлена их вина.

Административные наказания применяются исключительно к лицам, совершившим административные правонарушения <3>. По мнению многих авторов, в случаях, когда юридическая ответственность осуществляется в отсутствие вины, проявляются ее дисфункции <4>.

<3> Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 164.
<4> Липинский Д.А. Принцип вины в науке и законодательстве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 30. Тольятти: Издательство ВУиТ, 2003. С. 25 - 35.

В КоАП РФ виновность рассматривается как признак административного правонарушения (ст. 2.1) и как обстоятельство, входящее в предмет доказывания (ст. 26.1). "Вина", "виновность" хотя и самостоятельные понятия, но неразрывно связаны с принципом виновной ответственности и в известной степени характеризуют его.

На позиции признания вины в качестве обязательного признака правонарушения и принципа юридической ответственности стоит и Конституционный Суд РФ: "Наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно" <5>.

<5> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова" // СЗ РФ. 2001. N 7, ст. 700.

Как справедливо отмечено Д.А. Липинским, принцип виновности деяния - достижение цивилизации, общественной и правовой мысли, а отказ от него ведет к нарушению принципа справедливости. Расширение института ответственности без вины - наглядный пример того, как государство, не справляясь с возникающими проблемами правового регулирования, пытается разрешить их за счет имущественной сферы безвиновного субъекта <6>.

<6> Липинский Д.А. Принцип вины в науке и законодательстве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 30. Тольятти: Издательство ВУиТ, 2003. С. 25 - 35.

Вина родителей (законных представителей) в случае совершения правонарушения их детьми, не достигшими 16-летнего возраста, только в ненадлежащем воспитании или в его отсутствии;

  1. статье 12 "Административное правонарушение". Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) индивидуально определенного физического или юридического лица. Принцип индивидуализации виновного лица является одним из основополагающих в теории юридической ответственности, в т.ч. и в науке административного права. Именно принцип индивидуализации тесно связан с принципом справедливости, ибо через индивидуализацию виновного лица устанавливается справедливая и соразмерная мера наказания <7>.
<7> Иванов А.А. Принцип индивидуализации юридической ответственности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 226 с.

По каким индивидуальным признакам можно оценить противоправное поведение родителей (законных представителей) за совершение правонарушения несовершеннолетним, не достигшим возраста, подлежащих административной ответственности? Опять же только через призму должного воспитания своих детей;

  1. статье 13 "Состав административного правонарушения". Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения - это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права - правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима.

Согласно ст. 19 Проекта в действиях родителей будет усматриваться правонарушение, имеющее следующий состав: объект правонарушения - обязанность родителей (законных представителей) по воспитанию детей. Такая обязанность предусмотрена п. 2 ст. 38 Конституции РФ, также содержание и порядок выполнения родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию детей регулируется ст. 63 - 65, 80, 137, 147, 150, 152 Семейного кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами. Объективная сторона выражена в бездействии - отсутствие должного воспитания. Субъект - родители (законные представители). Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Следовательно, имеет место состав иного правонарушения, а именно ненадлежащее воспитание детей или отсутствие воспитания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ;

  1. статье 31 "Понятие и цели административного наказания". Административное наказание применяется для оказания воздействия на лицо, совершившее административное правонарушение, в целях обеспечения соблюдения им закона, предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение административного наказания влечет для правонарушителя ряд последствий, которые связаны для него с определенными ограничениями и лишениями. Поэтому одной из целей причинения таких последствий является возмездие за совершенный общественно опасный проступок <8>.

<8> Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. С. 357.

Таким образом, ст. 19 Проекта, предусматривающая ответственность родителей, дети которых до достижения ими шестнадцати лет совершили административное правонарушение, противоречит общим положениям и принципам юридической ответственности.

Как уже отмечалось выше, нельзя оставлять без внимания отрицательную роль родителей в воспитании детей, которые совершают административные правонарушения, а иногда и преступления.

В правоприменительной практике привлечение родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ вызывает немало трудностей, одна из которых обусловлена отсутствием формальной определенности диспозиции нормы, изложением ее с использованием оценочных понятий. Например, отсутствие единообразного подхода к пониманию "ненадлежащего исполнения", "обязанностей по содержанию, воспитанию" при толковании ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ порождает ошибки при применении указанной нормы и, как следствие, отмену постановления по делу о привлечении родителей к административной ответственности <9>.

<9> См.: решение Омского районного суда Омской области по протесту прокурора Омского района от 13.10.2009 // URL: http://omskiycourt.oms.sudrf.ru/modules.php?id=539&name=docum_sud; решение судьи Волоколамского городского суда Московской области Е.Н. Коняхина по протесту прокурора от 03.11.2011 // URL: http://судебныерешения.рф/bsr/case/1013193.

Кроме того, для привлечения родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ необходима систематичность противоправных действий родителей либо их бездействия, осуществляемых в течение продолжительного времени, т.к. указанное правонарушение имеет характер длящегося.

По нашему мнению, заслуживающим внимания следует признать предложение о регулировании ответственности родителей, дети которых совершили правонарушение именно до достижения ими шестнадцатилетнего возраста (ст. 19 Проекта).

По мнению психологов, именно в возрасте 12 - 16 лет у подростков с девиантным поведением проявляется "повышенная агрессия, жестокость; употребление спиртных напитков; бродяжничество, попрошайничество; проституция; токсикомания; воровство; хулиганство; участие в криминальных группах; вандализм; употребление наркотиков" <10>. Н.А. Джанибекова, рассматривая особенности подросткового возраста и их влияние на правонарушения несовершеннолетних, относит к несовершеннолетним правонарушителям подростков в возрасте с 12 до 18 лет <11>.

<10> Бондаренко Т.А. Психодиагностика и психопрофилактика девиантного поведения подростков // Вестник психолога-консультанта. 2012. Декабрь // URL: http://www.psy-school.info/ и др.
<11> Джанибекова Н.А., Зарипов Ш.А. Особенности подросткового возраста и их влияние на правонарушения несовершеннолетних // Молодой ученый. 2013. N 7. С. 357 - 359 и др.

Среди причин девиантного поведения подростков психологи выделяют наследственность, социальную среду, обучение, воспитание, социальную активность самого человека <12>. Семья - первый социальный институт, с которого начинается процесс социализации личности ребенка, усвоение ценностей, установок и норм поведения ближайшего социального окружения. Дефекты ранней социализации в родительской семье могут приобретать криминогенное значение <13>.

<12> Психологическая работа с девиантными подростками: проблемы и возможности: монография / ФГОУ ВПО "Волгоградская академия государственной службы". Волгоград: Издательство ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. С. 117 - 132.
<13> Криминология: учебник / под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. С. 95 - 97.

В целях совершенствования гипотезы состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, по нашему мнению, рассматриваемую статью необходимо дополнить примечанием, устанавливающим презумпцию виновности родителей (законных представителей), следующего содержания: "Родители или иные законные представители, дети которых в возрасте от 12 до 16 лет совершили правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, либо преступление, ответственность за которое предусмотрена Особенной частью УК РФ, признаются виновными в неисполнении обязанностей по воспитанию ими своих детей".

А в случае утверждения проекта Административного кодекса РФ дополнить ст. 9 "Вина в совершении административного правонарушения" Проекта частью 2, устанавливающей презумпцию виновности родителей (законных представителей) с вышеизложенным содержанием.

Литература

  1. Бондаренко Т.А. Психодиагностика и психопрофилактика девиантного поведения подростков // Вестник психолога-консультанта. 2012. // URL: http://www.psy-school.info/.
  2. Джанибекова Н.А., Зарипов Ш.А. Особенности подросткового возраста и их влияние на правонарушения несовершеннолетних // Молодой ученый. 2013. N 7. С. 357 - 359.
  3. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 164.
  4. Иванов А.А. Принцип индивидуализации юридической ответственности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 226 с.
  5. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография; под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. С. 357.
  6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 1997. С. 360.
  7. Криминология: учебник / под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. С. 95 - 97.
  8. Липинский Д.А. Принцип вины в науке и законодательстве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 30. Тольятти: Издательство ВУиТ, 2003. С. 25 - 35.
  9. Психологическая работа с девиантными подростками: проблемы и возможности: монография / ФГОУ ВПО "Волгоградская академия государственной службы". Волгоград: Издательство ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. С. 117 - 132.
  10. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. N 5. С. 73.