Мудрый Юрист

Об отдельных аспектах возмещения убытков туристов, наступающих в результате прекращения туроператорской деятельности

Володина Дарья Владимировна, кандидат юридических наук, юрисконсульт ООО "СПК".

Отческий Иван Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры трудового права и предпринимательства Тюменского государственного университета.

В связи с активным развитием в стране туризма, выездом на отдых за границу большого числа граждан нередкими являются факты неожиданного прекращения туроператорской деятельности, что сказывается на экономическом положении в стране, влечет ущерб для туристов. В этой связи актуальными являются вопросы возмещения убытков туристов. Настоящая статья посвящена отдельным аспектам возмещения убытков туристам в результате прекращения туроператорской деятельности.

Ключевые слова: экономика, туризм, туроператорская деятельность, прекращение деятельности туроператоров, убытки туристов.

On Certain Aspects of The Compensation for Losses of Tourists Coming as a Result of The Termination of Tour Operator Activities

D.V. Volodina, I.E. Otchesky

Volodina Daria Vladimirovna, Ph.D. In Law, Legal Adviser of SEC LLC.

Otchesky Ivan Evgenievich, Phd In Law, Associate Professor, Senior Lecturer At The Department Of Labor Law And Entrepreneurship, Tyumen State University.

Due to the active development of tourism in the country, the departure of a large number of citizens abroad, the facts of an unexpected cessation of tour operator activity are frequent, which causes damage to tourists. In this regard, the issues of compensation for losses of tourists are relevant. This article is devoted to certain aspects of the compensation of losses to tourists as a result of the termination of tour operator activities.

Key words: tour operator activity, termination of tour operators, tourists losses, economy, tourism.

Государственной политике в сфере внутреннего и внешнего туризма в настоящее время уделяется значительное внимание. "Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества" <1>.

<1> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2014 г. N 941-р "Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс".

Туризм оказывает значительное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт, связь, строительство, производство товаров народного потребления. Развитие туризма имеет огромное значение как для государства в целом, так и для отдельной личности <2>.

<2> См.: Стригунова Д.П. Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса. М., 2016. С. 5; Кузахметова С.Е. К вопросу об увеличении гарантий ответственности туроператоров выездного туризма // Туризм: право и экономика. 2015. N 2.

Как свидетельствуют данные официальной статистики, число субъектов, занимающихся оказанием услуг в сфере туризма, за последние годы постоянно увеличивается. Так, если в 2005 г. число организаций, осуществляющих турагентскую деятельность, составляло 3 523, то на конец 2016 г. число таких фирм составляло уже 9 300 <3>.

<3> См.: Основные показатели деятельности туристических фирм. Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/retail/# (дата обращения: 20.03.2013).

Согласно данным официальной статистики <4> число выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны за 2017 г. по отношению к аналогичному периоду 2016 г. увеличилось на 25,17%: так, в 2016 г. число выездных поездок составляло 31 659, а в 2017 г. - уже 39 629.

<4> См.: Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств Ростуризма // https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/ (дата обращения: 28.09.2018).

За аналогичный период при этом наблюдался незначительный спад уровня въездных туристских поездок иностранных граждан в Россию на 0,79%: в 2016 г. число таких поездок составляло 24 571, а в 2017 г. - только 24 390 <5>.

<5> См.: Там же.

Турагентства и туроператоры, осуществляя свою деятельность в целях получения прибыли, с одной стороны, реализуют свободу хозяйствования, установления договорных отношений, определения прав и ответственности субъектов. С другой стороны, принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма ограничен соответствующими нормативными положениями.

Негативный опыт банкротства крупных туроператоров и, соответственно, высокие потребительские риски являются одним из факторов, тормозящих развитие туристической отрасли, наносящих урон не только экономике страны, но и гражданам страны, предпочитающим туризм в качестве отдыха. Систематические факты прекращения и приостановления деятельности туроператоров не только негативно сказываются на репутации туристической индустрии в стране, но и влекут за собой реальные убытки для субъектов туризма и в первую очередь для потребителей турпродуктов <6>.

<6> См.: Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". М.: Фонд "Правовая культура", 1998; Хализов Д.А. Проблемы защиты прав потребителей как получателей туристских услуг // Право и экономика. 2014. N 8.

Согласно представленным на официальном сайте Ростуризма сведениям <7> публичные объявления о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности туроператоров исполнить свои обязательства по всем договорам о реализации туристского продукта за последнее время были сделаны такими туроператорами, как ООО "Матрешка-Тур выездной туризм" о прекращении туроператорской деятельности с 22 июня 2018 г., ООО "Премиум Тревэл Групп" - с 25 июня 2018 г., ООО "ТУРОПЕРАТОР ДСБВ-ТУРС" - с 3 июля 2018 г., ООО "АВРОРА-БГ" - с 6 июля 2018 г., ООО "ТК "Интрэвел Столешники" - с 20 июля 2018 г., ООО "ДАНКО ТРЭВЕЛ КОМПАНИ" - с 7 сентября 2018 г.

<7> См.: https://www.russiatourism.ru/contents/turistam/ (дата обращения: 01.10.2018).

Публикация таких сообщений влечет за собой проверку компетентными органами обоснованности, наличия правовых оснований для их вынесения, а после этого - исключение сведений об указанных организациях из Единого федерального реестра туроператоров на основании приказов Ростуризма.

Невозможность исполнить туроператором обязательства по договору о реализации туристского продукта обусловливает для заказчиков наступление не только реального ущерба, но и значительных нравственных страданий и переживаний, степень которых зависит от стадии реализации турпродукта, на которой наступает прекращение туроператорской деятельности, и конкретных условий и обстоятельств, в которых вынужденно и непредсказуемо может оказаться турист. В этой связи особую актуальность представляют вопросы информационной поддержки, обеспечения защиты прав и интересов туристов, пострадавших от туроператоров, прекративших свою деятельность.

В процессе подготовки и последующего совершения туристической поездки одним из существенных прав туриста является право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором (турагентом). Прекращение туроператорской деятельности обусловливает исключительные условия осуществления этого права и установление особого механизма его реализации в связи с неспособностью туроператора отвечать по своим обязательствам.

В случае невозможности исполнения туроператором всех обязательств по заключенным договорам о реализации туристского продукта туроператор обязан прекратить заключение новых договоров, направить информацию о прекращении туроператорской деятельности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в объединение туроператоров в сфере выездного туризма (в случае осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма), в организацию, предоставившую туроператору финансовое обеспечение ответственности туроператора, а также разместить эту информацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Туроператоры, осуществляя свою деятельность на территории Российской Федерации, в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц - заказчиков туруслуг, имеют действующие договоры страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта и (или) банковские гарантии исполнения своих обязательств.

Прямое нормативное закрепление в ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <8> получили положения о том, что размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера, а также о том, что информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора, - относятся к существенным условиям договора о реализации туристского продукта.

<8> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать любому туристу, заключившему договор о реализации туристского продукта, возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, которые должны были быть оказаны и были оплачены.

Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта, при наступлении страхового случая. В этой связи пострадавшие туристы имеют право обратиться с заявлениями о возмещении понесенного ущерба напрямую к соответствующему страховщику.

Так, гражданка Л. обратилась в суд с исковым заявлением о защите прав потребителей. В обоснование иска она указала, что заключила с ООО "НТК САХА Авиачартер" договор на организацию туристического обслуживания, оплатив его в полном объеме. Ответчик своих обязательств по договору не выполнил: чартерный рейс не направлен. Страховщик АО "ДальЖАСО" страховую выплату не произвел. Истица Л. просила взыскать с ответчика сумму убытков, неустойку, компенсацию морального вреда, штраф и судебные расходы.

Согласно материалам дела между истцом и ООО "НТК САХА Авиачартер" был заключен договор оказания услуг, по условиям которого ответчик обязался осуществить действия, направленные на организацию тура, а истец - оплатить предоставляемые услуги. Гражданская ответственность ООО "НТК САХА Авиачартер" была застрахована в АО "ДальЖАСО".

Судом было установлено, что истец свои обязательства выполнил в полном объеме, что подтверждается квитанциями. Ответчик обязательств, установленных договором, не выполнил. Доказательств обратного суду не было представлено.

АО "ДальЖАСО" против удовлетворения исковых требований возражало, указывая, что оснований для выплаты страхового возмещения не было ввиду отсутствия первичных документов, которые были истребованы у истца, а также на неправильное применение судом положений Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <9> к данным правоотношениям, поскольку истец стороной договора страхования не является, ответственность страховщика должна ограничиваться лишь возмещением истцу реального ущерба.

<9> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

Из материалов дела следует, что, получив документы истца, ответчик АО "ДальЖАСО" никаких мер, направленных на своевременную выплату страхового возмещения, не предприняло, уведомления о необходимости представления дополнительных документов истцу в установленный срок не направило.

Исключение сведений о туроператоре ООО "НТК Саха Авиачартер" из реестра туроператоров означало, что туроператор перестал отвечать требованиям, предъявляемым к нему законодательством о туристской деятельности, что лишает его права на осуществление профессиональной туристической деятельности.

Исключение сведений о туроператоре из федерального реестра в силу положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и норм ст. 958 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регулирующих основания досрочного прекращения договора страхования, не влечет недействительность либо прекращение договора страхования.

Таким образом, законодательством предусмотрен особый порядок для возмещения реального ущерба по причине неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта. Следовательно, обязанность по возмещению реального ущерба в рамках страхового возмещения возлагается на АСО "ДальЖАСО" <10>. На основании изложенного апелляционной инстанцией были поддержаны выводы суда первой инстанции по указанному судебному делу <11>.

<10> См.: Апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 г. по делу N 33-203/2018 // СПС "КонсультантПлюс".
<11> См.: Услуги: проблемы правового регулирования и судебной практики: Сб. науч.-практ. ст. / Ред. кол.: Н.Ф. Качур, М.В. Кротенко (отв. ред.), С.Н. Мальтов. М.: Волтерс Клувер, 2007.

Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт причинения туристу и (или) иному заказчику реального ущерба по причине неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности, обусловленным невозможностью исполнения туроператором обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Так, судом было установлено, что между Ш. и туроператором был заключен договор на туристическое обслуживание. В последующем туроператор прекратил свою деятельность, вследствие чего истец не смог воспользоваться туристическим продуктом. Истец обратился в страховую компанию с заявлением о выплате страхового возмещения. Страховое возмещение истцу выплачено не было.

На момент формирования турпродукта и исполнения обязательств по договору финансовым обеспечением являлся договор страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенный с ОАО "Либерти Страхование".

Разрешая спор по настоящему делу, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, учитывая, что в результате ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта Ш. был причинен реальный ущерб, поскольку туроператор приостановил свою деятельность и исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, а гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта была застрахована ОАО "Либерти Страхование", суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик как страховщик гражданской ответственности туроператора несет перед истцом ответственность в размере причиненного ему реального ущерба, и взыскал с ОАО "Либерти Страхование" в пользу Ш. денежную сумму в счет оплаченных услуг по договору.

Установив, что права истца Ш. как потребителя были нарушены, суд в соответствии со ст. 151 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", приняв во внимание обстоятельства дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, взыскал с ОАО "Либерти Страхование" в пользу истца денежную компенсацию морального вреда" <12>.

<12> См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-6601/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

В материалах судебной практики также прямое закрепление получил и вывод о том, что исключение сведений о туроператоре из федерального реестра не влечет недействительность либо прекращение договора страхования гражданской ответственности туроператора за невыполнение своих обязательств перед туристами.

Так, гражданка С. обратилась в суд с иском к ООО "Страховое общество "Помощь" и просила взыскать страховое возмещение, штраф, расходы на оплату услуг представителя. В обоснование заявленных требований указала, что ЗАО "Атлас" как туроператор заключил с ней договор оказания туристических услуг, по которому обязалось предоставить пакет услуг.

Истица полностью оплатила стоимость тура, однако услуги ей не оказаны. ЗАО "Атлас" приостановило свою деятельность. Истцу выдана справка о том, что ЗАО "Атлас" не может выполнить договорные обязательства. Финансовым гарантом ЗАО "Атлас" является ответчик ООО "Страховое общество "Помощь" в соответствии с договором страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств о реализации туристского продукта.

Истица обратилась с заявлением о выплате страхового возмещения по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта в ООО "Страховое общество "Помощь". Однако истице отказано в выплате, поскольку обществом данный случай не признан страховым. С отказом ответчика в выплате страхового возмещения истица не была согласна, в связи с чем обратилась за защитой своих прав в суд.

Как следует из материалов дела, между ООО "Страховое общество "Помощь" и ЗАО "Атлас" был заключен договор страхования гражданской ответственности туроператора, на что в условиях договора о реализации туристического продукта, заключенного между ЗАО "Атлас" и гражданкой С., указано. Заключение указанного договора ответчиком ООО "Страховое общество "Помощь" не оспаривалось.

Гражданка С. обратилась к ответчику с письменным заявлением о наступлении страхового события, однако страховая компания выплату страхового возмещения не произвела, уведомив об отказе в признании случая страховым ввиду того, что ЗАО "Атлас" на момент заключения договора с истцом был исключен из Единого федерального реестра туроператоров.

Разрешая спор, суд взыскал с ООО "Страховое общество "Помощь" в пользу гражданки С. денежные средства в счет оплаченных услуг по договору.

Доводы ЗАО "Атлас" о том, что на момент заключения договора с истцом оно утратило право на осуществление туроператорской деятельности, так как было исключено из Единого федерального реестра туроператоров, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией апелляционного суда, поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что на время исключения туроператора из реестра действие договора страхования было прекращено <13>.

<13> См.: Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27 марта 2017 г. N 33-5644/2017 по делу N 2-5777/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

При защите нарушенных прав в суде важным является знание закона, регулирующего спорные отношения в сфере оказания туристских услуг. Так, при обращении в суд с исковым заявлением о взыскании страхового возмещения необходимо учитывать, что срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, за исключением договора страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет два года (п. 1 ст. 966 ГК РФ).

В соответствии со ст. 17.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности.

Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности. Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения деятельности туроператора <14>.

<14> См.: Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 6 сентября 2017 г. N 44г-140/2017 по делу N 2-5777/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, являются также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" <15>, которым были внесены существенные изменения в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

<15> СЗ РФ. 2016. N 10. Ст. 1323.

В частности, данный законодательный акт среди прочего был дополнен новой ст. 11.6 о фонде персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, закрепившей положения о том, что "для выплаты денежных средств, причитающихся заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с требованиями Закона".

Таким образом, основанием для выплаты денежных средств, причитающихся туристу, в целях возмещения реального ущерба является именно факт причинения расходов в соответствии с договором о реализации туристского продукта, возникших в результате неисполнения туроператором своих обязательств по указанному договору в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Датой установления факта причинения туристу реального ущерба считается день, когда туроператор публично заявляет о прекращении туроператорской деятельности в соответствии с ч. 9 ст. 4.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", или день принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об исключении туроператора из реестра.

Из денежных средств фонда возмещается разница между денежной суммой реального ущерба и денежной суммой, полученной туристом и (или) иным заказчиком по договору страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта в соответствии со ст. 17.5 Федерального закона в случае: до достижения максимального размера фонда, а также если при достижении максимального размера фонда и получении туроператором освобождения от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора на момент возникновения основания для возмещения реального ущерба у него имелись договор или договоры страхования ответственности туроператора и (или) договор или договоры о предоставлении банковской гарантии, заключенные до достижения максимального размера фонда с организацией или организациями, предоставившими финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма <16>.

<16> Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма установлены Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 779 "Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, в последние годы существенно изменилось законодательство, связанное с защитой прав туристов, что подтверждается сформированной судебной практикой. Это стимулирует отношения в сфере туризма, развитие экономики государства, защиту социальных прав граждан.

Библиографический список

  1. Кузахметова С.Е. К вопросу об увеличении гарантий ответственности туроператоров выездного туризма // Туризм: право и экономика. 2015. N 2.
  2. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". М.: Фонд "Правовая культура", 1998.
  3. Стригунова Д.П. Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса. М., 2016.
  4. Услуги: проблемы правового регулирования и судебной практики: Сб. науч.-практ. ст. / Ред. кол.: Н.Ф. Качур, М.В. Кротенко (отв. ред.), С.Н. Мальтов. М.: Волтерс Клувер, 2007.
  5. Хализов Д.А. Проблемы защиты прав потребителей как получателей туристских услуг // Право и экономика. 2014. N 8.