Мудрый Юрист

Взыскание членских взносов и платы за пользование общим имуществом садоводческого (дачного) товарищества

Тетюев Станислав Владимирович, судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска, доцент, кандидат юридических наук.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1> (далее - Закон N 66-ФЗ) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

Вступление в объединение - это право любого гражданина. Конституция Российской Федерации <2> провозглашает, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (п. 2 ст. 30). Поэтому гражданин вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не вступая в товарищество в качестве его члена.

<2> СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

Членство в садоводческом товариществе не только наделяет гражданина правами, но и возлагает на него определенные обязанности. Одна из них - своевременная уплата членских и иных взносов, предусмотренных Законом N 66-ФЗ и уставом такого объединения, налогов и платежей.

Членские взносы закон определяет как денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения (ст. 1 Закона N 66-ФЗ). Также закон различает вступительные, паевые, целевые, дополнительные взносы, которые подлежат уплате членами товарищества.

Гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не будучи членом товарищества, обязанности по уплате членских и иных взносов не несет. Вместе с тем он пользуется общим имуществом - дорогами, водонапорными башнями, общими воротами и заборами, котельными, детскими и спортивными площадками, площадками для сбора мусора, противопожарными сооружениями и т.п. Бремя содержания данного имущества должно возлагаться не только на членов товарищества, но и на граждан, которые в товарищество не вступили, но приобрели земельный участок в границах этого товарищества.

По смыслу Закона N 66-ФЗ установление размера и порядка уплаты всех взносов для членов товарищества, а также размера платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных). Поэтому иные органы управления товариществом (правление, председатель правления) не могут принимать решения по указанным вопросам. Общее собрание членов товарищества также уполномочено определять условия договора о пользовании общим имуществом товарищества и порядок его заключения с гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство индивидуально.

Незаключение этих договоров не освобождает собственников земельных участков от оплаты пользования общим имуществом товарищества. Такая плата может быть взыскана с них в судебном порядке в качестве неосновательного обогащения, и даже в том случае, когда приобретенные ими земельные участки фактически не используются (п. 2.7 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г. <3>).

<3> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 1.

Производство приказное или исковое?

Гражданские дела по искам товариществ о взыскании членских и иных взносов могут рассматриваться в порядке как приказного, так и искового производства.

Требования, по которым выдается судебный приказ, перечислены в ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <4> (далее - ГПК РФ). В их числе требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива. При этом в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" <5> говорится о возможности выдачи судебного приказа по требованию о взыскании платежей и взносов не только с членов товарищества собственников жилья, но и с членов иных товариществ собственников недвижимости, которые, помимо товариществ собственников жилья, включают любые добровольные объединения собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданные ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (пункт 1 ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации <6>; далее - ГК РФ). Следовательно, долг члена товарищества по уплате членских и иных взносов, не превышающий 500 тыс. рублей, может быть взыскан в приказном порядке. С этой целью товарищество должно подготовить и подать мировому судье заявление о вынесении судебного приказа, приложить к нему надлежащим образом заверенные копии решений общих собраний товарищества об установлении размера членских и иных взносов за все годы, за которые взыскивается долг, заплатить государственную пошлину в размере 50%.

<4> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
<5> Бюллетень ВС РФ. 2017. N 2.
<6> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Если общими собраниями членов товарищества принимались решения об установлении размера платы за пользование общим имуществом для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, то отсутствуют препятствия для взыскания данной платы с них также в порядке приказного производства (даже при отсутствии заключенного договора о пользовании общим имуществом), поскольку в этой части решения общих собраний обязательны для граждан, не являющихся членами товарищества. Вступающий в силу с 1 января 2019 г. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <7> прямо закрепляет право собственников земельных участков, не участвующих в товариществе, голосовать на общем собрании членов товарищества при принятии решений об определении размера и срока внесения платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом (части 3, 6 ст. 5, пункт 21 части 1 ст. 17).

<7> СЗ РФ. 2017. N 31 (ч. I). Ст. 4766.

В случае поступления в районный (городской) суд искового заявления о взыскании членских и иных взносов в размере до 500 тыс. рублей, если при этом товарищество ранее не обращалось к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, исковое заявление подлежит возврату на основании пункта 1.1 части 1 ст. 135 ГПК РФ.

Отмена судебного приказа мирового судьи о взыскании взносов по заявлению должника (члена товарищества) является основанием для обращения в суд в порядке искового производства: к мировому судье при цене иска до 50 000 рублей (пункт 5 части 1 ст. 23 ГПК РФ) или в районный (городской) суд при цене иска более указанной суммы (ст. 24 ГПК РФ). При этом важно помнить, что дела о наследовании имущества, к которым относятся и дела по требованиям, основанным на долгах наследодателя (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" <8>), в родовую подсудность мировых судей не входят. Поэтому иски садовых и дачных некоммерческих товариществ о взыскании с наследников долга умершего члена товарищества предъявляются в районный (городской) суд независимо от цены иска.

<8> Бюллетень ВС РФ. 2012. N 7.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 62, в приказном порядке могут быть взысканы предусмотренная уставом или решениями общего собрания товарищества неустойка за нарушение срока уплаты членских и иных взносов либо проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Неустойка на предмет соразмерности последствиям нарушения обязательства мировым судьей при рассмотрении заявления о вынесении судебного приказа оцениваться не должна, и ее возможная несоразмерность не может свидетельствовать о наличии спора о праве и препятствовать выдаче судебного приказа. Заявить ходатайство о снижении неустойки в соответствии со ст. 333 ГК РФ должник вправе лишь при рассмотрении гражданского дела в порядке искового производства после отмены судебного приказа по его заявлению.

Юридически значимые обстоятельства

Нахождение земельного участка в пределах границ товарищества может подтверждаться правоустанавливающими документами на участок, заключением кадастрового инженера, проектом межевания территории товарищества, проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения, планами-схемами товарищества и иными документами.

Обязанность уплачивать членские и иные взносы лежит только на члене товарищества. Членство может подтверждаться лицевым счетом, членской книжкой, заявлением о вступлении в товарищество, решением общего собрания о принятии в члены товарищества (пункт 2 части 1 ст. 20 Закона N 66-ФЗ). При этом земельный участок, которым пользуется член товарищества, может и не принадлежать ему на праве собственности. Если членство лица в товариществе в ходе рассмотрения дела не было установлено, то взносы, установленные для членов товарищества, с него не могут быть взысканы.

Выход из товарищества члена, у которого земельный участок не находится в собственности, влечет и прекращение пользования участком, поскольку он предоставляется гражданину только в связи с вступлением в товарищество. Решение об исключении из членов товарищества принимается общим собранием (пункт 2 части 1 ст. 20 Закона N 66-ФЗ). Обычно такие собрания проводятся не реже одного раза в год (часть 2 ст. 20 Закона N 66-ФЗ). Однако обязанность по уплате членских и иных взносов прекращается с момента подачи заявления о выходе из товарищества в правление, а не с момента принятия соответствующего решения общим собранием, которое может состояться лишь в течение года. Такой подход обусловлен свободой пребывания в товариществе в качестве его члена.

Как правило, общие собрания членов товарищества принимают решение о том, что задолженность по взносам за прошлые годы уплачивается исходя из размеров взносов на текущий год. Однако это не освобождает истца от необходимости представления в суд надлежащим образом заверенных копий решений общего собрания товарищества за весь период образования задолженности, что позволит проверить установление тех или иных взносов (например, целевых) в соответствующие годы и, как следствие, наличие у ответчика обязанности по их уплате. К иску следует приложить подробный расчет взыскиваемой денежной суммы, подписанный председателем правления либо иным уполномоченным представителем истца (абзац 8 ст. 132 ГПК РФ).

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, должны являться собственниками земельных участков в пределах границ товарищества. Наличие права собственности может подтверждаться договором купли-продажи (дарения) земельного участка, свидетельством о праве на наследство, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. С момента возникновения права собственности на земельный участок (т.е. с момента государственной регистрации права собственности (пункт 2 ст. 223, пункт 1 ст. 551 ГК РФ <9>) либо с момента открытия наследства (пункт 4 ст. 1152 ГК РФ <10>)) у гражданина, не вступившего в товарищество, возникает обязанность оплачивать пользование общим имуществом товарищества.

<9> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
<10> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

В случае заключения соответствующего договора гражданин вносит указанную в нем плату, которая должна ежегодно утверждаться общим собранием товарищества. С иском о понуждении к заключению договора о пользовании общим имуществом товарищества может обратиться как собственник земельного участка, так и товарищество. При этом в резолютивной части решения суда должны быть перечислены все условия договора <11> либо иметься ссылка на решение общего собрания товарищества, которым они утверждены <12>.

<11> См., напр.: Апелляционное определение Челябинского областного суда от 20 марта 2018 г. по делу N 11-2723/2018. // www.chel-oblsud.ru/index.php?html=cases&inst=22&caseid=19481583.
<12> См., напр.: Апелляционные определения Свердловского областного суда от 8 июня 2016 г. по делу N 33-9562/2016; Омского областного суда от 9 августа 2017 г. по делу N 33-5425/2017; Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33-4753/2018 // Документы опубликованы не были. Источник - СПС "КонсультантПлюс".

Когда договор о пользовании общим имуществом товарищества не заключен, а общим решением членов товарищества не установлен размер платы за пользование этим имуществом, возникают определенные сложности в доказывании размера неосновательного обогащения. Бремя его доказывания лежит на истце (ст. 1102 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ), который в идеале должен представить в суд не только перечень объектов инфраструктуры, но и документы, подтверждающие их создание и расходы на их содержание (договоры, акты выполненных работ и др.), площадь всех земельных участков, находящихся в пользовании членов товарищества и лиц, не являющихся членами. В зависимости от периода задолженности объем таких документов может исчисляться коробками. И, как показывает практика, товарищества не всегда имеют возможность представить эти документы по различным причинам.

Однако отказ в удовлетворении иска в связи с недоказанностью размера неосновательного обогащения недопустим. Согласно пункту 5 ст. 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Установление размера платы за пользование общим имуществом товарищества посредством судебной товароведческой экспертизы малоперспективно, поскольку эксперт неизбежно столкнется с проблемой поиска аналогов для сравнения.

На основании части 2 ст. 8 Закона N 66-ФЗ размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) этого имущества не может превышать размер платы за пользование им для членов объединения.

С учетом приведенных правовых норм суды нередко взыскивают с граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, плату за пользование общим имуществом товарищества в размере членских и целевых взносов исходя из равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции Российской Федерации), если размер такой платы не установлен товариществом <13>. Надо сказать, что сложившийся подход не противоречит части 4 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ, согласно которой суммарный ежегодный размер платы устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества.

<13> См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-51344/2017 // Документ опубликован не был. Источник - СПС "КонсультантПлюс".

Иногда ответчики по искам о взыскании членских и иных взносов возражают против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие кворума при принятии общим собранием решения о размере взносов. Согласно пункту 3 ст. 181.5 ГК РФ решение, принятое при отсутствии необходимого кворума, является ничтожным. Соответствующие доводы ответчика подлежат проверке даже в отсутствие встречного иска о признании решения общего собрания недействительным (ничтожным). Как разъяснено в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <14>, возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожном решении, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этого решения недействительным. Более того, суд по собственной инициативе может вынести на обсуждение вопрос о неприменении решения собрания в силу его ничтожности.

<14> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 8.

Для проверки доводов ответчика об отсутствии кворума при принятии общим собранием решений, в том числе об установлении размеров взносов, у истца необходимо истребовать протокол общего собрания, сведения о количестве членов товарищества на дату проведения общего собрания, листы регистрации участников собрания и другие документы, имеющие значение для дела. Если суд придет к выводу о ничтожности решения общего собрания, на котором основаны исковые требования о взыскании задолженности по членским и иным взносам, то в удовлетворении иска может быть отказано полностью или частично. При этом товарищество не будет лишено возможности повторно обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за тот период, за который было отказано, исходя из предыдущего решения общего собрания. Тождества исков здесь не будет, поскольку их основания (фактические обстоятельства) различны.

Срок исковой давности

В случае заявления ответчиком о применении исковой давности задачей суда является установление срока уплаты членских и иных взносов либо внесения платы за пользование общим имуществом товарищества.

В силу пункта 1 ст. 196, пункта 1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок уплаты членских и иных взносов Законом N 66-ФЗ не установлен. Он может быть определен уставом товарищества либо решениями его общих собраний. В случае если в этих документах такой срок не определен, считается, что взносы за текущий год подлежат уплате до 31 декабря (п. 1 ст. 192 ГК РФ). Если последний день года является нерабочим, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

На основании пункта 1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа, если такое заявление было принято к производству.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" <15>, по смыслу ст. 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается с момента отмены судебного приказа. При этом, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 ст. 6, пункт 3 ст. 204 ГК РФ).

<15> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 12.

Рассмотрим пример. Член товарищества не уплачивал членские взносы за 2014 - 2016 годы. Сумма задолженности составила 54 000 рублей (по 18 000 рублей за каждый год). Срок уплаты взносов уставом определен до 30 ноября текущего года. Мировым судьей 2 октября 2017 г. был вынесен судебный приказ, который отменен 15 декабря 2017 г. по заявлению должника. С иском товарищество обратилось в районный суд 2 июля 2018 года. В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о применении исковой давности.

О нарушении права на получение членских взносов за 2014 год товарищество должно было узнать не позднее 1 декабря 2014 года. К мировому судье товарищество обратилось в пределах срока исковой давности, однако после отмены судебного приказа оно должно было обратиться в районный суд с иском в срок до 15 июня 2018 г. включительно. Предъявление иска 2 июля 2018 г. свидетельствует о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании членских взносов за 2014 год и, как следствие, о наличии основания для отказа в удовлетворении требований в части 18 000 рублей.

В заключение отметим, что проанализированные в рамках данной статьи процессуальные аспекты взыскания членских взносов и платы за пользование общим имуществом садоводческого (дачного) товарищества должны учитываться не только судьями, рассматривающими такие гражданские дела, но и участниками соответствующих правоотношений - товариществами, их членами и лицами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.