Мудрый Юрист

Защита прав в исполнительном производстве

Маргарита Ермошкина, юрисконсульт компании "Аннекс Тур".

В статье рассматриваются способы защиты прав сторон исполнительного производства и иных лиц при обращении взыскания на имущество должника: арест имущества, его изъятие, оценка и принудительная реализация.

Порядок защиты прав сторон и иных лиц при совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий регулируется ст. 90, 92 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 441, 442 ГПК РФ, ст. 329, 330, гл. 24 АПК РФ.

Процедура защиты прав сторон и иных лиц при обращении взыскания на имущество должника не одинакова в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

В соответствии с действующим АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются в арбитражном суде по правилам, установленным главой 24 АПК РФ в порядке искового производства.

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не облагается государственной пошлиной. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Дела рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в суд, в том числе включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Обязанность доказывания правомерности решений, совершенных действий возлагается на орган или лицо, принявшие оспариваемое решение (или совершившие оспариваемые действия).

В соответствии с АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, кроме случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

В соответствии с ГПК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве" правом обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя наделены взыскатель и должник. Обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по аресту имущества должника, независимо от принадлежности имущества, может только должник, и только в случаях нарушения федерального закона судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий. Остальные лица, участвующие или не участвующие в исполнительном производстве, с целью установления принадлежности имущества вправе обратиться в суд с исковым заявлением. Иски предъявляются к должнику и взыскателю. Если имущество уже реализовано, то иск предъявляется и к приобретателю имущества.

В случаях, связанных с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекается лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий финансовый орган.

При обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении федерального законодательства судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий по аресту имущества, суд отменяет арест имущества либо его части, независимо от того, ссылались ли на них заявитель или истец.

Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя должна быть подана в десятидневный срок со дня совершения обжалуемого действия (бездействия). В случаях, когда лицо не извещено о времени и месте совершения исполнительного действия, указанный срок наступает с того дня, когда ему стало об этом известно.

Что касается сроков обращения за защитой прав сторон и иных лиц в порядке искового производства, то действуют правила ГК РФ об исковой давности. На требования собственника или иного владельца об устранении нарушений их права исковая давность не распространяется.

Наибольшее количество жалоб подается на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с арестом имущества.

Среди жалоб должников по аресту имущества можно выделить следующие:

  1. Жалобы, связанные с нарушением очередности обращения взыскания на имущество, предусмотренной в ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Нарушение очередности при наложении ареста на имущество является основанием для удовлетворения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, за исключением случаев, когда имущества первой и второй очереди недостаточно для погашения задолженности.

Наложение взыскания на имущество должника-организации производится в следующей очередности:

Взыскание на имущество, непосредственно обеспечивающее жизнедеятельность юридического лица, обращается в последнюю очередь. Должник также имеет право указывать судебному приставу-исполнителю желаемую очередность наложения взыскания с учетом очередности, установленной Законом.

В отношении должников-организаций Законом предусмотрены дополнительные меры, обеспечивающие интересы его кредиторов. Так, при наложении ареста на имущество третьей очереди должника-организации об этом ставится в известность Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом. При осуществлении Управлением действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности должника-организации исполнительное производство приостанавливается до решения этого вопроса.

Взыскание может налагаться также на ценные бумаги, находящиеся у должника, дебиторскую задолженность, права пользования товарными знаками, авторскими произведениями и т.п.

Взыскание может налагаться и на права, принадлежащие должнику как кредитору, по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц.

  1. Нередко должник заявляет в жалобе, что арестованное имущество находится под залогом. Сделки по залогу имущества подлежат нотариальному заверению, за исключением залоговых правоотношений, возникающих в силу закона (ст. 488, 587 ГК РФ). При разрешении таких споров целесообразно проверять правовую основу и дату заключения сделок, что позволит избежать вывода должником имущества из-под ареста.

На заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством РФ прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных главой V ФЗ "Об исполнительном производстве".

Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.

  1. Жалобы связанные с нарушением сроков наложения ареста на имущество, предусмотренных в ст. 51 Закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Арест на имущество должника налагается не позднее месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением.

В случаях, когда арест имущества производится по истечении этих сроков, должники, руководствуясь вышеназванными статьями Закона, нередко подают жалобы с целью отменить арест, считая сроки, установленные в ст. 13, 51 ФЗ "Об исполнительном производстве", пресекательными.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 51 ФЗ "Об исполнительном производстве", не является пресекательным и установлен с целью защиты прав взыскателя (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.10.2000).

  1. Жалобы, связанные с нарушением порядка наложения ареста на имущество, предусмотренного в ст. 39 Закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с данной статьей присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

Судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке разрешает вопрос о назначении хранителя описанного и арестованного имущества. Изъятие арестованного имущества производится по истечении 5 дней с момента ареста.

Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. При буквальном прочтении п. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" может сложиться впечатление, что понятия "арест" и "опись" в контексте данного Закона тождественны и под арестом понимается опись имущества, подлежащего изъятию у должника. Однако в п. 2 ст. 51 указанного Закона уточняется, что "арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение". Этим понятием и следует руководствоваться.

В ФЗ "Об исполнительно производстве" не регламентирован порядок и правила описи имущества, отсутствуют требования к форме и содержанию акта об аресте имущества. Ранее они раскрывались в ст. 372 ГПК РСФСР.

Одновременно с наложением ареста пристав-исполнитель вправе изъять все имущество или его часть. Немедленно подлежит изъятию имущество, подвергающееся быстрой порче. Обязательному изъятию подлежат денежные средства в рублях, валютные ценности, ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и камней, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест.

При проведении ареста имущества должников - физических лиц необходимо учитывать положения ст. 446 ГПК РФ об имуществе, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

В случаях, когда имущество не изымается сразу, описанное имущество под роспись в акте ареста передается на хранение должнику либо иному лицу. Хранитель может пользоваться им, если пользование не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Хранителю, если это не сам должник или член его семьи (работник должника-организации), должно выплачиваться вознаграждение и возмещаться необходимые расходы по хранению за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. К возникающим отношениям по хранению применяются нормы ГК о хранении.

  1. Жалобы, связанные с проживанием в арестованном жилом помещении иных лиц.

Споры, связанные с жилыми помещениями, сложны, особенно в случаях, когда речь идет о правах на недвижимость несовершеннолетних детей и иных лиц и когда произвести раздел жилого помещения невозможно. Возникают и проблемы выдела доли должника из общего имущества, если жилое помещение, принадлежащее должнику на праве совместной собственности, не является единственным местом его жительства. Такие споры рассматриваются в порядке искового производства.

Существует и проблема продажи недвижимого имущества, обремененного правами пользования, лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении.

В соответствии со ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части), принадлежащее должнику - физическому лицу на праве собственности, если для должника, членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, а также на земельный участок, на котором оно расположено.

  1. Жалобы, связанные с нарушением пределов наложения ареста.

В соответствии с п. 6 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Закон разрешает арестовывать лишь сами денежные средства, находящиеся на счетах в банке, но не счета должника.

Недопустимо наложение ареста на будущие денежные средства должника.

Если определение о взыскании процента от заработка физического лица по долгам имущественного характера прямо предусмотрено в законе и является целесообразным, поскольку заработок лиц, работающих по трудовому договору, заранее определен и является величиной относительно стабильной, то использование такого приема при аресте счетов юридических лиц является противозаконным, так как денежные средства, поступающие на счета и в кассы юридических лиц, часто не обладают признаками постоянства величины и периодичности.

  1. Жалобы, связанные с арестом денежных средств.

Часто подаются жалобы на действия судебного пристава-исполнителя по аресту денежных средств, обращение взыскания на которые запрещено или ограничено законом. Так, обращения взыскания на пособия по безработице и социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска и др.) производятся только в случае, если задолженность представляет собой взыскание первой очереди.

В ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" также дан перечень денежных сумм, на которые не может быть обращено взыскание.

Проблема состоит в том, что судебный пристав-исполнитель, получив ответ из банка о том, что на счете должника имеются денежные средства, не может почерпнуть из него информацию на предмет того, какого рода суммы хранятся на счетах должника. В таких случаях должники могут обратиться в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, представив суду справку о том, что на данный счет перечисляются вышеназванные пособия. Суд снимает арест с денежных средств и указывает на нарушение ст. 68, 69 ФЗ "Об исполнительном производстве".

  1. Жалобы, связанные с оценкой арестованного имущества.

Оценка арестованного имущества производится непосредственно приставом на основе рыночных цен, существующих на день ареста.

Рыночная цена должна определятся на основе информации о средних ценах предложений и продаж по данной группе товара с учетом степени износа. Легальное определение рыночной стоимости содержится в ст. 3 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" от 29.07.1998. Определить достоверно рыночную стоимость арестованного имущества, в соответствии с законодательством РФ, не всегда удается, поэтому п. 2 ст. 52 Закона предоставляет право сторонам, возражающим против произведенной судебным приставом оценки, ходатайствовать о назначении специалиста-оценщика. Расходы по оплате его услуг оплачивает сторона, оспаривающая оценку имущества. Специалист назначается и в случаях возникновения затруднений у пристава при оценке имущества. Приказ Минюста РФ от 27.10.1998 N 153 предусмотрел обязательную процедуру участия специалиста-оценщика в случаях обращения взыскания на ценные бумаги.

  1. Жалобы, связанные с наложением ареста на имущество организаций, не являющихся собственниками имущества.

К таким субъектам относятся государственные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, и муниципальные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения. ФЗ "Об исполнительном производстве" не выделяет для данной категории должников специального режима по обращению взыскания на принадлежащее им имущество. ГК РФ дает право собственникам имущества, переданного таким предприятиям на праве оперативного управления, распоряжаться переданным имуществом (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Для собственников имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, такой возможности в ГК РФ не предусмотрено. Однако на практике такие случаи встречаются.

При возрастании долгов предприятия местная администрация, как собственник имущества муниципального предприятия, может издать решение о передаче имущества от одного юридического лица другому. В подобных случаях можно применить п. 7 ст. 114 ГК РФ и п. 3 ст. 56 ГК РФ и обратиться с исковым заявлением в суд.

При взыскании задолженности с государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления, целесообразно привлекать РФ в качестве субсидиарного ответчика по таким искам.

Неплатежеспособность муниципальных предприятий часто вызвана тем, что органы местного самоуправления не выплачивают им свои долги, а муниципальные предприятия не спешат обращаться в суд с исками к органам местного самоуправления.

Служба судебных приставов имеет возможность обратиться в прокуратуру, которая, в свою очередь, может обратиться в суд с исковыми заявлениями в интересах предприятий и граждан. Взыскание дебиторской задолженности органов местного самоуправления перед муниципальными предприятиями не представляется возможным. Кроме того, реализовать ее весьма сложно. При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю. В Законе не указано, по какой цене взыскатель может оставить за собой нереализованное имущество. В таких случаях возможно применение порядка, предусмотренного в ст. 52 Закона, с привлечением специалиста и с участием взыскателя и должника, либо цена может определяться по начальной цене последних торгов.

В Законе не определен и порядок юридического оформления такого действия, как оставление арестованного имущества должника за взыскателем. В гражданском законодательстве отсутствует соответствующее основание для перехода права собственности и его регистрации за новым собственником. Для этого случая можно порекомендовать оформление по аналогии с правилами ст. 350 ГК договора купли-продажи, подписываемого представителями специализированной организации и взыскателем, либо протокола по аналогии со ст. 448 ГК. Иногда практика идет по пути составления акта о передаче имущества должника взыскателю в связи с невозможностью его реализации. В таком случае этот акт должен содержать в себе все существенные данные, необходимые для сделок с данным видом имущества. Кроме того, в нем должны содержаться правовые сведения о том, какие меры предпринимались к реализации арестованного имущества в течение двух месяцев, отпущенных на эти цели.

Сложность составляют так же случаи, когда возникает необходимость выдела принадлежащей должнику доли из общего имущества. Гражданско-правовой статус общей собственности, права и обязанности сособственников, закрепленные в гл. 16 ГК РФ, необходимо учитывать при осуществлении обращения взыскания на долю должника в общем имуществе.

Если взыскатель откажется оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа, исполнительный документ возвращается взыскателю, что не препятствует новому предъявлению исполнительного документа к взысканию.

Очередность удовлетворения требований взыскателей установлена в ст. 78 ФЗ "Об исполнительном производстве". Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди.

Рассмотрим вопросы судебной защиты гражданских прав сторон исполнительного производства и иных заинтересованных лиц в порядке искового производства.

При наложении ареста на имущество судебный пристав определяет прежде всего принадлежность его должнику. К сожалению, это не всегда возможно, особенно в случаях, когда должник всеми способами пытается уйти от ответственности. В подобных ситуациях нередко аресту подвергается имущество, находящееся в собственности иных лиц, не являющихся участниками исполнительного производства. В таких случаях собственники имущества часто подают жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. Такие жалобы по общему правилу не удовлетворяются судом. Решить проблему путем подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в соответствии с п. 1 ст. 442 ГПК возможно лишь в случае допущения судебным исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием к отмене ареста, независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам. Обратиться с жалобой может только должник. В остальных случаях судебный пристав-исполнитель либо суд, рассматривающий жалобу, разъясняет заинтересованным лицам право обращения их с иском об освобождении имущества из-под ареста и исключении его из описи. Указанные нормы предоставляют право заинтересованным гражданам и организациям в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.

Если арестованное имущество реализовано, иск предъявляется и к лицам, которым оно передано. В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом в исковом порядке.

Служба судебных приставов выступает в качестве третьего лица и не привлекается в качестве ответчика.