Мудрый Юрист

Киберправосудие

Булгакова Елена Валерьевна, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.

Денисов Иван Сергеевич, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук.

Булгаков Владимир Геннадьевич, доцент кафедры технико-криминалистического обеспечения экспертных исследований Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат технических наук, доцент.

В статье рассмотрены шаги по созданию системы цифрового правосудия в России. Цифровые технологии представления, анализа, передачи, хранения информации расширяют границы возможностей механизмов отправления правосудия, например, в режиме онлайн. В статье приведен зарубежный опыт формирования новой модели отправления правосудия - киберправосудия. Авторами статьи рассматривается понятие киберправосудия. Основное внимание уделяется исследованию элементов системы киберправосудия и механизму ее функционирования, обосновывается эффективность внедрения системы киберправосудия. Позиция авторов статьи основывается на изучении зарубежного опыта по созданию единой цифровой платформы правосудия, значительно упрощающей процедурные вопросы на фоне повышения качества отправления правосудия, используя технологии искусственного интеллекта, больших данных, блокчейн, облачных вычислений и др.

Ключевые слова: цифровое правосудие, киберправосудие, онлайн-правосудие, мобильное правосудие, большие данные, открытые данные, блокчейн, облачные вычисления, цифровые технологии, информационное право.

Cyberjustice

E.V. Bulgakova, I.S. Denisov, V.G. Bulgakov

Bulgakova Elena V., Associate Professor of the Department of Information Law and Digital Technologies of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.

Denisov Ivan S., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of Legal Sciences.

Bulgakov Vladimir G., Associate Professor of the Department of Technical and Criminalistic Support of Expert Research of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Engineering Sciences, Associate Professor.

The article describes the steps to create a digital justice system in Russia. Digital technologies for the presentation, analysis, transmission and storage of information expand the limits of the mechanisms of justice, for example, online. The article presents the foreign experience of the formation of a new model of justice - cyberjustice. The authors consider the concept of cyberjustice. The main attention is paid to the study of elements of the system of cyber justice and the mechanism of its functioning, the effectiveness of the introduction of the system of cyberjustice. The position of the authors is based on the study of foreign experience in the creation of a single digital platform of justice, greatly simplifying procedural issues on the background of improving the quality of justice, using artificial intelligence, big data, blockchain, cloud computing, etc.

Key words: digital justice, cyberjustice, online justice, mobile justice, big data, open data, blockchain, cloud computing, digital technology, information law.

В настоящее время в систему правосудия большинства стран мира активно внедряются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), призванные ее модернизировать в соответствии с тенденциями развития современного информационного общества.

Для характеристики использования ИКТ в отправлении правосудия применяются разные понятия: "киберправосудие" (Cyberjustice) <1>, "электронное правосудие" (e-justice или e-court) <2>, "цифровое правосудие" (digital justice) <3>, "онлайн-правосудие" (online justice). Следует отметить, что это не синонимы, а, пожалуй, стадии развития системы правосудия с применением разных видов ИКТ, открывающих новые возможности. Понятие киберправосудия начали применять относительно недавно. Так, 5 декабря 2016 г. в Страсбурге <4>, Франция, была проведена первая конференция "Cyberjustice", организаторами которой выступили Институт юридических исследований (French Institute for Higher Judicial Studies <5>, Франция), лаборатория киберправосудия университета Монреаля (Cyberjustice Laboratory of the University of Montreal <6>, Квебек, Канада, European Commission for the efficiency of justice, CEPEJ) <7>.

<1> Cyberjustice // URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Cyber.justice (дата обращения: 03.07.2018).
<2> Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. 2013. N 7. С. 14 - 17.
<3> Katsh E., Rabinovich-Einy O. Digital Justice: Technology and the Internet of Disputes. Oxford: Oxford University Press, 2017.
<4> Strasbourg, 5 december 2016, cyber justice europe conference // URL: http://www.rechtspfleger.org/en/2016/12/05/strasbourg-5-december-2016-cyber-justice-europe-conference/ (дата обращения: 20.07.2018).
<5> Institut des Hautes Etudes sur la Justice // URL: https://ihej.org (дата обращения: 21.07.2018).
<6> Cyberjustice Laboratory // URL: http://www.cyberjustice.ca (дата обращения: 21.07.2018).
<7> Council of Europe European Commission for the efficiency of justice (CEPEJ) // URL: https://www.coe.int/en/web/cepej (дата обращения: 03.07.2018).

Внедрение таких механизмов, как подача заявления в суд в электронном виде, онлайн-доступ к судебным решениям в формате открытых данных, использование систем видео-конференц-связи в залах судебных заседаний, применение технологий онлайн-разрешения споров и др. создали предпосылки для реализации новых моделей отправления правосудия.

По нашему мнению, понятие "киберправосудие" имеет более глубокое содержание, отражает те глобальные изменения, которые происходят в современном цифровом мире <8>. Киберправосудие в широком смысле следует понимать как комплексную модель системы правосудия, вся совокупность элементов которой размещена на единой цифровой платформе, обеспечивающей полный цикл отправления правосудия, расширяющую возможности доступа к правосудию, характеризующуюся переходом к цифровым технологиям аналитики данных, использованием технологий искусственного интеллекта для повышения качественных характеристик принятия решений, сокращения издержек и сроков рассмотрения дел <9>.

<8> Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 1632-р "Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации" // СЗ РФ. 2017. N 32. Ст. 5138.
<9> Булгакова Е.В. Методы анализа и принципы систематизации данных, используемых при подготовке и принятии юридических решений // Информационное право. 2016. N 4. С. 29 - 33.

Также одной из форм проявления киберправосудия является онлайн-разрешение споров. В ряде государств были созданы веб-сайты, предназначенные для урегулирования споров онлайн (Online dispute resolution, ODR) <10>. В гражданских делах они, как правило, используются для рассмотрения мелких претензий (потребительские споры, аренда жилья). В Китайской Народной Республике, например, был запущен онлайн-суд, который призван рассматривать дела, связанные с мошенничеством в сетевой торговле, а также в случае нарушения авторских прав и долговых обязательств <11>. Как государственные, так и частные операторы предоставляют услуги по урегулированию споров в режиме онлайн, к которым непосредственно имеют доступ стороны. Такой подход вносит значительный вклад в предотвращение перегруженности судов, поощряя урегулирование спора путем примирения онлайн-медиации. Если процедура медиации не увенчалась успехом и стороны переходят к разрешению спора в государственных судах, то также желательной является возможность переноса информации из сервисов по онлайн-урегулированию споров в систему государственных судов.

<10> Online dispute resolution. Resolve your online consumer problem fairly and efficiently without going to court // URL: https://ec.europa.eu/consumers/odr/main/?event=main.home.show# (дата обращения: 20.07.2018).
<11> Красильникова Ю. В Китае начал работу киберсуд по интернет-делам (дата создания: 21 августа 2017 г.) // URL: https://hightech.fm/2017/08/21/online_court (дата обращения: 12.07.2018).

В России также существует возможность обратиться в киберсуд <12>. В киберсуде рассматриваются споры и дела, возникающие из гражданских правоотношений в киберпространстве, которые могут быть урегулированы по соглашению сторон в соответствии с законодательством (ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ).

<12> Киберсуд. НИИ государствоведения // URL: https://niigos.ru/05/17-cybersud.html (дата обращения: 21.07.2018).

По нашему мнению, нововведения, направленные на сокращение случаев непосредственного посещения судебных органов (только в случае крайней необходимости), позволят сократить физическое наличие судов в конкретном регионе, что представляется актуальным для России ввиду наличия большой территории. Полагаем, что в ближайшее время возможен переход к системе киберправосудия, осуществляемой с использованием "облачных" технологий, что приведет к значительному сокращению расходов на содержание зданий судов, расширит спектр предоставляемых услуг и повысит их качество.

К обязательным условиям эффективного функционирования киберправосудия следует отнести и внедрение усиленной квалифицированной электронной подписи для подачи искового заявления либо жалобы в суд. Новый тип коммуникации требует серьезных организационных изменений в деятельности судов. Необходимо также внесение изменений в процессуальное законодательство, для того чтобы электронные сообщения имели желаемые правовые последствия (например, прерывание сроков исковой давности) в целях соблюдения принципа состязательности в судопроизводстве. Современные юристы также сталкиваются с проблемами, касающимися использования электронных доказательств <13>.

<13> Постановление Пленума Верховного Суда России от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" // СПС "КонсультантПлюс".

По нашему мнению, в понятие киберправосудия следует включить негосударственные сервисы, позволяющие составить исковое заявление (например, сервис freshdoc.ru) <14>. Использование типовых формуляров позволяет судам более эффективно проводить судебное разбирательство в отношении рассмотрения простых и повторяющихся дел.

<14> Конструктор документов FreshDoc // URL: https://www.freshdoc.ru (дата обращения: 10.03.2018).

Доступ через ИКТ к судебной практике позволяет обмениваться знаниями и практикой в рамках профессионального сообщества в целях более эффективного использования коллективного интеллекта судей и прокуроров. В качестве примера можно привести аналитический форум "Талдау" <15>, доступ к которому могут получить пользователи информационной системы "Судебный кабинет" в Республике Казахстан. На данном форуме собрана судебная практика по каждой категории споров, доступ к которой имеют и судьи, и стороны процесса. В России также существуют подобные системы, направленные на формализацию и упрощение подготовки сторон к судебному заседанию. Например, система "Сутяжник" <16> позволяет в автоматизированном режиме, применяя технологии Больших данных, анализировать судебную практику и на основе загруженного текста пользователя предлагает конкретное решение, близкое по проблематике к тому, который был задан в запросе.

<15> Форум "Талдау" как инструмент обеспечения единства судебной практики // URL: http://sud.gov.kz/rus/news/forum-taldau-kak-instrument-obespecheniya-edinstva-sudebnoy-praktiki (дата обращения: 22.07.2018).
<16> Аналитическая система "Сутяжник". Робот-помощник для юриста // URL: http://sutyazhnik.garant.ru (дата обращения: 03.07.2018).

На наш взгляд, наиболее перспективными направлениями по внедрению в России элементов киберправосудия, в соответствии с Концепцией развития Судебной системы на 2013 - 2020 гг. <17>, являются: создание электронного архива для хранения документов в целях перехода на электронное взаимодействие с ведомствами, призванными исполнять судебные решения (ФССП РФ, ФСИН РФ и др.); внедрение единого банка судебных экспертиз и экспертных организаций; использование электронной подписи при изготовлении и подписании судебного решения.

<17> Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. N 1735 "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" // СПС "КонсультантПлюс".

Использование технологии "блокчейн" позволит осуществлять отправление правосудия без посредников, избежать внесения изменений в электронные доказательства, гарантировав сохранность данных, решить задачи идентификации пользователя, приведет к созданию безопасной системы электронного документооборота в судах <18>.

<18> Крупкин П.Р., Булгакова Е.В., Булгаков В.Г. Вопросы аутентификации и идентификации создателя (исполнителя) электронного документа в технологии "блокчейн" // Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст. и тез. / Сост. Д.В. Васильев. Калининград; Волгоград: Перископ-Волга, 2017. С. 100 - 101.

В последние несколько лет отмечается тенденция по обеспечению свободного доступа к государственным (в нашем случае судебным) данным. Цель открытых данных состоит в том, чтобы судебные решения были доступны онлайн всем желающим (при этом могут быть установлены ограничения в соответствии с законодательством в отношении персональных данных <19> - фамилии участников, адреса и т.д.). Такая политика "открытых данных" представляет собой значительный прогресс в обеспечении доступа к закону путем принятия судебных решений и постановлений, доступных для всех на одинаковых условиях <20>.

<19> Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<20> Булгакова Е.В., Денисов И.С. Правовое регулирование опубликования информации в формате открытых данных и их использование в системе электронного правосудия // Получение, хранение и использование информации в электронной среде: публично-правовое и частноправовое регулирование: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст. / Науч. ред. Н.А. Шевелева. СПб.: Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, 2013. С. 78 - 85.

Технологии перевода данных в формат открытых данных создали предпосылки по использованию технологий больших данных в системе киберправосудия <21>, которые позволят не только анализировать судебные решения, но и осуществить выбор защитника, адвоката, судебного эксперта (по категории споров, стоимости услуг, статистики выигранных дел в судах, геопозиции и другим параметрам).

<21> Булгакова Е.В. Методы анализа и принципы систематизации данных...

Анализируя возможности современных ИКТ, в частности уровень развития искусственного интеллекта, в построении модели киберправосудия, следует достаточно осторожно относиться к их использованию. Бесспорно, данные технологии не должны подменять процессуальную роль судьи в судебном разбирательстве. Каждое конкретное дело при его рассмотрении в суде возлагает на судью огромную ответственность по принятию законного, обоснованного и справедливого решения, а современные ИКТ должны использоваться, например, для помощи судьям в принятии решений по делу <22>.

<22> Ashley K.D. Artificial Intelligence and Legal Analytics: New Tools for Law Practice in the Digital Age Paperback. Cambridge: Cambridge University Press, 2017.

Таким образом, процессы правосудия моделируются и пересматриваются с целью улучшения доступа к нему. Экспериментальные модели правосудия с применением таких технологических инноваций, как искусственный интеллект, позволят оптимизировать текущее функционирование системы правосудия, повысив эффективность, снизив издержки и сроки рассмотрения дел.

Литература

  1. Булгакова Е.В. Методы анализа и принципы систематизации данных, используемых при подготовке и принятии юридических решений / Е.В. Булгакова // Информационное право. 2016. N 4. С. 29 - 33.
  2. Булгакова Е.В. Правовое регулирование опубликования информации в формате открытых данных и их использование в системе электронного правосудия / Е.В. Булгакова, И.С. Денисов // Получение, хранение и использование информации в электронной среде: публично-правовое и частноправовое регулирование: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст.; Науч. ред. Н.А. Шевелева. СПб.: Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, 2013. С. 78 - 85.
  3. Булгакова Е.В. Электронное правосудие / Е.В. Булгакова // Российский судья. 2013. N 7. С. 14 - 17.
  4. Красильникова Ю. В Китае начал работу киберсуд по интернет-делам / Ю. Красильникова // URL: https://hightech.fm/2017/08/21/online_court (дата обращения: 12.07.2018).
  5. Крупкин П.Р. Вопросы аутентификации и идентификации создателя (исполнителя) электронного документа в технологии "блокчейн" / П.Р. Крупкин, Е.В. Булгакова, В.Г. Булгаков // Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: материалы Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст. и тез.; Сост. Д.В. Васильев. Калининград; Волгоград: Перископ-Волга, 2017. С. 100 - 101.

References

  1. Ashley K.D. Artificial Intelligence and Legal Analytics: New Tools for Law Practice in the Digital Age / K.D. Ashley. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. 446 p.
  2. Katsh E. Digital Justice: Technology and the Internet of Disputes / E. Katsh, O. Rabinovich-Einy. Oxford: Oxford University Press, 2017. 254 p.