Мудрый Юрист

Понятие малого и среднего предпринимательства в законодательстве России

Степин Александр Борисович, судья Астраханского областного суда, кандидат юридических наук, доцент.

В предпринимательском праве понятие малого и среднего предпринимательства - это вопрос об особенностях правового регулирования профессиональной предпринимательской деятельности физических и юридических лиц. Особенность субъектов малого и среднего предпринимательства в том, что они одновременно являются участниками саморегулируемых (договорных) отношений и правовой деятельности (судебной и несудебной) по защите нарушенного права, в связи с чем, по мнению автора, их нельзя рассматривать только как объект административного воздействия. Реализация гражданских прав малого и среднего предпринимательства осуществляется в различных сферах регулятивных и конфликтных (охранительных) отношений (гражданских, административных). Автор приходит к выводу о том, что в рамках каждого отношения необходимо исходить из результативности предпринимательской деятельности, что приобретает особую актуальность в условиях развития инновационного и наукоемкого предпринимательства, современных представлений о формах национальной и международной защиты нарушенных гражданских прав предпринимателей.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, индивидуальный предприниматель, предпринимательская инициатива, профессиональная предпринимательская деятельность, результативная предпринимательская деятельность, субъективные гражданские права предпринимателей, отдельные способы, средства, формы защиты гражданских прав предпринимателей, экономические отношения, защита прав и законных интересов предпринимателей.

The Concept of Small and Medium-Sized Entrepreneurship in the Russian Laws

A.B. Stepin

Stepin Aleksandr B., Judge of the Astrakhan Regional Court, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.

In entrepreneurial law, the concept of small and medium-sized enterprises is a question of the features of the legal regulation of professional business and the implementation of certain methods of protection by individuals and legal entities. The peculiarity of small and medium-sized businesses is that they are simultaneously participants in self-regulating (contractual) relations and legal activities (judicial and non-judicial) to protect the violated right, in connection with which, according to the author, they can not be considered only as an object of administrative influence. Implementation of civil rights of small and medium-sized businesses is carried out in various areas of regulatory and conflict (protective) relations (civil, administrative). The author comes to the conclusion that within each relation it is necessary to proceed from efficiency of business activity that acquires special relevance in the conditions of development of innovative and high-tech business, modern concepts of forms of national and international protection of the violated civil rights of businessmen.

Key words: small and medium business, individual entrepreneur, entrepreneurial initiative, professional entrepreneurial activity, effective entrepreneurial activity, subjective civil rights of entrepreneurs, individual ways, means, forms of protection of civil rights of entrepreneurs, economic relations, protection of the rights and legitimate interests of entrepreneurs.

Малое и среднее предпринимательство является одним из центральных понятий в отечественной юриспруденции, привлекавшим пристальное внимание законодателя и имевшим большое практическое значение для правового и экономического развития современной государственности. Правовое регулирование предпринимательской деятельности направлено на определение места и роли малого и среднего предпринимательства в сфере материального производства и оказания услуг как экономического амортизатора в условиях санкций и ограничений <1>, смягчающего последствия структурных изменений в экономике, быстро внедряющего организационные нововведения; адекватно адаптирующегося к изменениям спроса и предпочтений потребителей. Представление о малом и среднем предпринимательстве как о равноправном субъекте экономической и правовой деятельности, а не об объекте административного воздействия является основным в понимании его правового положения.

<1> См.: Леонов Е.Ф. Повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий сферы услуг на основе формирования институционального пространства: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2017. С. 6.

Следует выделить несколько подходов к понятию малого и среднего предпринимательства: легальный (нормативный) подход, основанный на Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), и функциональный, основанный на качественных характеристиках предпринимательства, таких как инициативность, профессионализм и результативность.

С позиции легального (нормативного) подхода понятие малого и среднего предпринимательства рассматривается через систему норм, закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В Законе не приведено отдельного понятия для малого и среднего предпринимательства. Дается общее понятие через перечень отдельных хозяйствующих субъектов <2> (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Это хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Отдельные понятия малого предприятия, микропредприятия, среднего предприятия не закреплены в Законе, вместе с тем они являются основными в сфере правового регулирования малого и среднего предпринимательства. Поэтому если закрепить данные понятия в ст. 3 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то это будет иметь практическое значение для характеристики регулируемых отношений в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, предполагаемый отсылочный способ изложения данных норм поможет отслеживать те изменения, которые вносятся законодателем в содержание условий отнесения субъектов к малому, среднему или микропредприятию.

<2> См.: Понятие хозяйствующего субъекта закреплено в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СПС "КонсультантПлюс".

Малое и среднее предпринимательство связано с понятием "предприятие" как самостоятельной экономической единицей независимо от ее организационно-правовой формы <3>. В регулируемом отношении предприятию принадлежит определенное имущество, являющееся экономической базой его экономической деятельности и составляющее единый имущественный комплекс. С точки зрения В.В. Лаптева, главное при характеристике предприятия состоит в наличии у него статуса субъекта права, которому и принадлежит указанное имущество на праве собственности или на ином вещном праве <4>. Данные положения имеют значение при формировании различных подходов к понятию малого и среднего предпринимательства как самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц <5>, как специфичного правового положения субъектов предпринимательской деятельности <6>, как вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, небольших и средних организаций (малых и средних предприятий) <7>.

<3> См.: ст. ст. 1, 3 Рекомендаций Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г. для определения микропредприятий, малых и средних предприятий N К (2003) 1422; Кирилина В. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства в российском законодательстве // Хозяйство и право. 2008. N 8. С. 81.
<4> См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 14.
<5> См.: Албегов Р.З. Гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 23.
<6> См.: Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 4.
<7> См.: Вайпан В.А., Шиткина И.С. Особенности правового регулирования деятельности отдельных субъектов предпринимательства // Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2017. С. 198; Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2008. С. 157; Белых В.С., Звездина Т.М. Субъекты малого и среднего предпринимательства: понятие, признаки, критерии // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. N 2. С. 17 - 21.

К видовым признакам субъектов малого и среднего предпринимательства относятся государственная регистрация (приобретение статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя); отдельные организационно-правовые формы; условия (критерии), определяющие принадлежность к видам предприятий (микро-, малое, среднее).

Видовые признаки сводятся к количественным характеристикам (условиям для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства), таким как доля участия других лиц в уставном капитале предприятия (критерий независимости <8>); средняя численность работников <9>; доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности <10>. Исходя из содержания указанных признаков, малое и среднее предпринимательство имеет межотраслевое правовое регулирование. Субъекты предпринимательства могут находиться в иных отношениях, связанных с налогообложением (гл. 26.5 "Патентная система налогообложения" НК РФ), заключением срочного трудового договора (ч. 2 ст. 59 ТК РФ <11>), контрактной системой в сфере закупок <12>, предоставлением отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке <13>, освобождением от проведения проверок в случаях указанных Законом <14> и др.

<8> См.: Ершова И.В. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право: правовое сопровождение бизнеса: Учебник для магистров / Аганина Р.Н., Андреев В.К., Андреева Л.В. и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017. С. 125.
<9> См.: До ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек); от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с п. 2.1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (подп. "а", "б" п. 2 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
<10> См.: Микропредприятия - 120 млн рублей, малые предприятия - 800 млн рублей, средние предприятия - 2 млрд рублей // Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // СПС "КонсультантПлюс".
<11> См.: Субъекты малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек, в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек.
<12> См.: часть 4 ст. 27, ст. 30, ч. 15 ст. 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС "КонсультантПлюс".
<13> См.: статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СПС "КонсультантПлюс".
<14> См.: статья 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СПС "КонсультантПлюс".

Отсутствие в ГК РФ такой организационно-правовой формы юридического лица, как малое и среднее предпринимательство, свидетельствует о том, что это субъекты предпринимательского права со своими отдельными признаками (условиями), несмотря на их сложносоставной и интегрированный характер <15>. Общие положения ГК РФ при регулировании некоторых видов предпринимательской деятельности не являются достаточными (исчерпывающими), в связи с чем наряду с ними реализуются иные специальные нормы. Например, положения подпараграфа 2 "Учреждения" параграфа 7 гл. 4 ГК РФ являются недостаточными для регулирования предпринимательских отношений в сфере организации и проведения азартных игр. В силу п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. В данном случае понятие учреждения связано не с организационно-правовой формой юридического лица, а с видом экономической деятельности (образовательной, медицинской), осуществляемой в том числе и индивидуальным предпринимателем <16>. Применение специальной нормы, закрепленной в п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которой к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, направлено на конкретизацию отношения, делая его адресным и персонифицированным. Аналогичные положения в отношении предпринимательской деятельности в сфере оказания образовательных услуг закреплены в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Это свидетельствует о том, что в каждом случае при осуществлении предпринимательской деятельности применимо не только гражданское, но и специальное, в том числе административное законодательство.

<15> См.: Андреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институт развития // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 2. С. 119 - 128; Андреев В.К., Лаптев В.А. Корпоративное право современной России: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. С. 9.
<16> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2017 г. N 1852-О // СПС "КонсультантПлюс".

Недостатком легального (нормативного) подхода является отсутствие качественной характеристики как самого субъекта малого и среднего предпринимательства, так и его инициативной деятельности. Отсутствует анализ специфики малых и средних предприятий, определяющей выбор направлений, методов и конкретных форм интеграции малого и среднего предпринимательства <17>. С нашей точки зрения, отсутствуют признаки инициативности, профессионализма и результативности предпринимательской деятельности.

<17> См.: Тихонова Е.А. Интеграционные отношения малого и среднего предпринимательства в условиях развития инновационной экономики: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Н. Новгород, 2008. С. 3.

Критериями результативности являются, во-первых, реализация позитивной предпринимательской инициативы в условиях соблюдения требований национальных и международных форм права, регулирующих отдельные виды экономической деятельности <18>. Во-вторых, технологичность предпринимательской деятельности, направленной на достижение намеченной цели в виде качества оказываемых услуг, создания нового продукта в условиях наукоемкого развития предпринимательства и др.

<18> См.: ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст // СПС "КонсультантПлюс".

Важным дополнением качественной характеристики малого и среднего предпринимательства является осуществление предпринимательской деятельности на профессиональной основе <19> наряду с другими отдельными видовыми признаками, такими как рисковый характер деятельности, регистрация граждан и юридических лиц в установленном законом порядке, направленность на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

<19> См.: Албегов Р.З. Указ. соч. С. 24.

Признак профессионализма в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет отделить исследуемых субъектов от иных участников экономической деятельности, участвующих в гражданских отношениях. Это специальные и профессиональные участники предпринимательских отношений, направленных на достижение эффективных результатов экономической деятельности. Обладая профессионализмом, субъекты малого и среднего предпринимательства обладают набором "субъективных прав, связанных с правовым стимулированием их деятельности (право создавать общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства и др.)" <20>.

<20> Хорьков Ю.А. Указ. соч. С. 6.

Подводя итоги, можно прийти к выводу о том, что малое и среднее предпринимательство - это отдельный вид предпринимательской деятельности, осуществляемый индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на профессиональной основе в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и иными формами национального и международного права. В совокупности легальный (нормативный) и функциональный подходы позволяют получить полное представление о малом и среднем предпринимательстве с учетом количественной и качественной характеристики экономической деятельности его субъектов.

Литература

  1. Аганина Р.Н. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: Учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К., Андреев Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017. 885 с.
  2. Албегов Р.З. Гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Р.З. Албегов. М., 2013. 28 с.
  3. Андреев В.К. Корпоративное право современной России: Монография / В.К. Андреев, В.А. Лаптев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 338 с.
  4. Андреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институт развития / В.К. Андреев // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 2. С. 119 - 128.
  5. Кирилина В. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства в российском законодательстве / В. Кирилина // Хозяйство и право. 2008. N 8. С. 76 - 82.
  6. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики / В.В. Лаптев. М.: Инфотропик Медиа, 2010. 88 с.
  7. Леонов Е.Ф. Повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий сферы услуг на основе формирования институционального пространства: Автореф. дис. ... канд. экон. наук / Е.Ф. Леонов. СПб., 2017. 25 с.
  8. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2017. 992 с.
  9. Тихонова Е.А. Интеграционные отношения малого и среднего предпринимательства в условиях развития инновационной экономики: Автореф. ... дис. канд. экон. наук / Е.А. Тихонова. Н. Новгород, 2008. 24 с.
  10. Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.А. Хорьков. Казань, 2006. 23 с.

References

  1. Aganina R.N. Predprinimatelskoe pravo: pravovoe soprovozhdenie biznesa: Uchebnik dlya magistrov / Otv. red. I.V. Ershova [Entrepreneurial Law: the Legal Support of Business: textbook for master degree students] / R.N. Aganina, V.K., Andreev L.V. Andreeva i dr. Moskva: Prospekt - Moscow: Prospect, 2017. 885 s.
  2. Albegov R.Z. Grazhdansko-pravovy'e problemy' osuschestvleniya deyatelnosti subyektami malogo i srednego predprinimatelstva: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Civil Law Issues of Carrying out of Activities by Subjects of Small and Medium-Sized Entrepreneurship: author's abstract of thesis of... Candidate of Legal Sciences] / R.Z. Albegov. Moskva - Moscow, 2013. 28 s.
  3. Andreev V.K. Korporativnoe pravo sovremennoy Rossii: monografiya. 2-e izd., pererab. i dop. [Corporate Law of the Modern Russia: Monograph] / V.K. Andreev, V.A. Laptev. Moskva: Prospekt - Moscow: Prospect, 2017. 338 s.
  4. Andreev V.K. Korporatsiya po razvitiyu malogo i srednego predprinimatelstva kak institut razvitiya [The Small and Medium-Sized Entrepreneurship Development Corporation as a Development Institution] / V.K. Andreev // Aktualny'e problemy' rossiyskogo prava - Relevant Issues of Russian Law. 2016. N 2. S. 119 - 128.
  5. Kirilina V. Ponyatie subyekta malogo i srednego predprinimatelstva v rossiyskom zakonodatelstve [The Concept of the Small and Medium-Sized Entrepreneurship Subject in the Russian Laws] / V. Kirilina // Khozyaystvo i pravo - Business and Law. 2008. N 8. S. 76 - 82.
  6. Laptev V.V. Predprinimatelskoe (khozyaystvennoe) pravo i realny'y sektor ekonomiki [Entrepreneurial (Business) Law and Real Economy] / V.V. Laptev. Moskva: Infotropik Media - Moscow: Infotropic Media, 2010. 88 s.
  7. Leonov E.F. Povy'shenie konkurentosposobnosti maly'kh i srednikh predpriyatiy sfery' uslug na osnove formirovaniya institutsionalnogo prostranstva: Avtoref. dis. ... kand. ekon. nauk [Increase of Competitiveness of Small and Medium-Sized Enterprises of the Service Sector Based on the Institutional Environment Establishment: author's abstract of thesis of... Candidate of Economic Sciences] / E.F. Leonov. Sankt-Peterburg - Saint Petersburg, 2017. 25 s.
  8. Predprinimatelskoe pravo Rossiyskoy Federatsii: Uchebnik. 3-e izd., pererab. i dop. / Otv. red. E.P. Gubin, P.G. Lakhno [Entrepreneurial Law of the Russian Federation: textbook]. Moskva: NORMA; INFRA-M - Moscow: NORMA; INFRA-M, 2017. 992 s.
  9. Tikhonova E.A. Integratsionny'e otnosheniya malogo i srednego predprinimatelstva v usloviyakh razvitiya innovatsionnoy ekonomiki: Avtoref. ... dis. kand. ekon. nauk [Integration Relationships of Small and Medium-Sized Entrepreneurship in the Conditions of Innovation-Driven Economy Development: author's abstract of thesis of... Candidate of Economic Sciences] / E.A. Tikhonova. Nizhniy Novgorod - Nizhny Novgorod, 2008. 24 s.
  10. Khorkov Yu.A. Pravovoe polozhenie subyektov malogo predprinimatelstva: chastnopravovoy aspekt: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [The Legal Status of SmallSized Entrepreneurship Subjects: a Private Law Aspect: author's abstract of thesis of... Candidate of Legal Sciences] / Yu.A. Khorkov. Kazan - Kazan, 2006. 23 s.