Мудрый Юрист

Конституционные правоотношения и гражданско-правовые отношения: сравнительный анализ

Лунгу Евгения Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.

Брылякова Екатерина Станиславовна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.

Цель работы - выяснить общие и особенные черты гражданско-правовых отношений и конституционных правоотношений. Работа позволяет выделить ключевые точки соприкосновения конституционных правоотношений и гражданско-правовых отношений, а также выяснить общие и особенные черты, присущие каждому из видов.

Ключевые слова: юридические факты, субъекты правоотношений, объект правоотношений, конституционные правоотношения, гражданские правоотношения, Конституционный Суд РФ.

Constitutional Legal Relationships and Civil Law Relationships: a Comparative Analysis

E.V. Lungu, E.S. Brylyakova

Lungu Evgenia V., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.

Brylyakova Ekaterina S., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.

The purpose of work to find out the common and special features of the civil relations and the constitutional legal relationship. Work allows to allocate a key common ground of the constitutional legal relationship and the civil relations, and also to find out the common and special features inherent in each of types.

Key words: legal facts, subjects of legal relationship, object of legal relationship, constitutional legal relationship, civil legal relationship, Constitutional Court of the Russian Federation.

Вопросы места и роли конституционных норм в регулировании общественных отношений, традиционно являющихся предметом гражданского права, в последние годы активно обсуждаются в юридической науке. Свое веское слово в регулировании исследуемых отношений неоднократно высказывал и Конституционный Суд РФ. Из 6 020 обращений, поданных за истекший период 2017 г., 509 обращений поступило по вопросам гражданского права <1>. Закладывая основы правового регулирования в Российской Федерации, Конституция государства определяет основные подходы в реализации гражданско-правовых отношений. С учетом тесного переплетения конституционных правоотношений и гражданско-правовых отношений возникает необходимость сравнительного анализа этих видов правоотношений.

<1> Обращения в Конституционный Суд РФ. Статистика по обращениям в КС РФ // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/Statistic.aspx (дата обращения: 03.06.2018).

Следует констатировать тот факт, что правоотношение на сегодняшний день выступает одной из фундаментальных категорий теории права, "выросших в свое время именно из науки гражданского права" <2>. Соответственно, данный фактор обусловливает повышенный интерес к правоотношениям в целом и к гражданским правоотношениям в частности. В России научный интерес к правоотношениям и к гражданско-правовым отношениям нашел свое отражение в трудах таких ученых, как М.М. Агарков, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, О.С. Иоффе, В.С. Ем, О.А. Красавчиков, В.А. Тархов, Р.О. Халфина, Г.Ф. Шершеневич, и других известных ученых.

<2> Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2009. С. 198.

В качестве особенностей гражданских правоотношений указываются: самостоятельность, независимость и равноправие субъектов гражданско-правовых отношений; обязанность корреспондирует с субъективным правом как притязание, а не как веление; основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданско-правовые отношения, являются акты свободного волеизъявления субъектов - сделки; юридические гарантии, реализация которых носит имущественный характер <3>.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<3> Ем В.С., Зенин И.А., Козлова Н.В. и др. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2010. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. С. 109 - 126.

Среди особенностей гражданско-правовых отношений выделяют равенство и имущественную обособленность субъектов гражданских правоотношений, множественность объектов гражданских правоотношений (вещи, ценные бумаги, работы, услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага), возможность установить содержание гражданского правоотношения по соглашению сторон, применение в качестве правовых гарантий мер имущественного характера, возможность возникновения гражданских правоотношений по основаниям, не предусмотренным законом, но не противоречащим ст. 8 ГК РФ <4>. Особенно это характерно для непоименованных гражданско-правовых договоров.

<4> Рассолова Т.М. Гражданское право: Учебник // Электрон. текстовые данные. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 40.

Конституционные правоотношения отличаются своей фундаментальностью, постоянством, особым предметом регулирования (ученые-юристы единодушны во мнении, что предметом конституционных правоотношений выступают наиболее важные общественные отношения), политический характер отношений - черта, обусловленная предметом правового регулирования (именно отношения власти традиционно рассматриваются как одно из таких общественных отношений). Особое место в конституционных правоотношениях уделяется субъектному составу, где одно из определяющих мест принадлежит человеку и обществу как связующему звену между человеком и государством <5>.

<5> Лукьянова Е.А. Еще раз о предмете конституционного права с позиции нового тысячелетия // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 13 - 17; Осавелюк А.М. Эволюция предмета отрасли конституционного права // Мировой судья. 2014. N 1. С. 9 - 14; Невинский В.В. Предмет отрасли российского конституционного (государственного) права (к вопросу о преемственности в научных исследованиях и учебном процессе) // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2. С. 76 - 86.

Сравнительный анализ субъектов правоотношений позволяет говорить о том, что круг субъектов как конституционных правоотношений, так и гражданско-правовых отношений достаточно широк. При этом такие субъекты, как граждане, юридические лица (объединения граждан), Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, присущи обоим видам исследуемых правоотношений. Однако характер участия указанных лиц в правоотношениях значительно отличается в зависимости от вида правоотношений.

Равенство, самостоятельность и имущественная обособленность независимо от выполняемых функций отличают субъектов гражданско-правовых отношений. Конституционные правоотношения как разновидность публичных правоотношений основаны на неравном положении субъектов, подчинении воли меньшинства большинству (референдум, выборы, разработка и принятие законов законодательными органами). Равенство субъектов конституционных правоотношений оговаривается в Конституции РФ отдельно (ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 14, ст. 19, ч. 4 ст. 32, ч. 2 ст. 72), распространяется исключительно на человека, их объединения, а также субъекты РФ в части равенства всех видов субъектов РФ по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Если деятельность субъектов гражданско-правовых отношений в общем и целом построена на признании их равными и самостоятельными, то за субъектами конституционных правоотношений признание равенства и самостоятельности осуществляется для отдельных видов субъектов и в заранее определенных правоотношениях. При этом равенство признается только между однопорядковыми субъектами, например равенство граждан (между собой), равенство субъектов (применяется только в правоотношениях, складывающихся между субъектами РФ). Такая характеристика субъектов конституционных правоотношений, как самостоятельность, характерна для более широкого круга субъектов (граждан, органов государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления), однако вопросы, по которым субъект вправе действовать самостоятельно, четко определены законом.

Объект конституционных правоотношений и объект гражданско-правовых отношений соотносятся как целое и его часть. Конституционные правоотношения в основном посвящены объектам нематериального мира, таким как власть, ее организация и деятельность, правовой статус личности, и связанным с ними материальным объектам (территория, собственность, земля, природные ресурсы).

Что же касается объекта гражданских правоотношений, то в юридической литературе представлены различные позиции относительно состава правоотношения, в том числе с исключением из него такого элемента, как объект. В юридической науке сложилось представление о том, что в качестве объектов правоотношений выступают различные материальные и нематериальные блага. С.С. Алексеев под объектами правоотношений рассматривает предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи <6>. Данная позиция укладывается в русло плюралистического подхода к концепции объекта правоотношений.

<6> Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 7.

О.С. Иоффе обращал внимание на то, что "объект правоотношения должен обладать способностью к реагированию на правовое воздействие... человеческое поведение и следует признать объектом прав и обязанностей..." <7>. Позже в своих трудах О.С. Иоффе включал в объекты правоотношений не только поведение обязанных лиц, но и материальные объекты <8>. В этом суждении находится отражение монистического подхода к пониманию природы объекта правоотношений.

<7> Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1949. С. 82.
<8> Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. С. 678.

В отечественной юридической литературе категория "объект правоотношений" рассматривается через парадигму следующих измерений: объект как поведение лица, в котором проявляются субъективные права и обязанности личности; объект как сфера разграничения правовых интересов; объект как материальное или нематериальное благо либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права; объект как материальные и нематериальные блага.

Л.В. Санникова пишет о том, что в большей степени для определения объекта правоотношения подходит понятие "благо", отмечая, что "монистическая концепция "объект - благо" обусловливается определением объекта правоотношения через категорию "благо", что не отрицает многообразия явлений, объединяемых ею... благо - понятие относительное, так как та или иная вещь является благом не сама по себе, а лишь в определенном отношении, когда она приносит пользу субъекту" <9>. Вместе с тем нельзя отрицать и объективный характер блага. Иными словами, благо признается как субъективно желаемый результат действий и как сами действия индивида при условии их правомерности.

<9> Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 10.

При этом объекты гражданских правоотношений, по сути, являются конкретизированными и детализированными объектами конституционных правоотношений. Например, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ закрепляет, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Гражданский кодекс РФ относит к объектам гражданских прав следующее имущество: вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).

Еще одной отличительной чертой гражданских правоотношений является возможность установить содержание правоотношения по соглашению сторон. Например, ч. 4 ст. 453 ГК РФ закрепляет, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Возможность существования конституционных правоотношений всегда прямо предусмотрена Конституцией РФ или законом. Содержание конституционных правоотношений определено в виде конкретных прав и обязанностей субъектов правоотношений. Конституцией РФ возможность выбирать, участвовать в правоотношениях или воздержатся от участия в них предусмотрена только за человеком, а также в исключительных случаях за органами государственной власти (например, выразить вотум недоверия Правительству РФ).

Генезис правоотношения классически связывается с юридическими фактами, под которыми в отечественной цивилистике понимаются те или иные жизненные обстоятельства, которые в соответствии с нормами объективного права вызывают определенные юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений <10>.

<10> Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1973. С. 285.

Основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданские правоотношения, являются акты свободного волеизъявления субъектов - сделки. Конституционные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в случаях, предусмотренных законом. Например, основанием реализации права избирать является факт назначения выборов в органы государственной власти или местного самоуправления, основанием прекращения правоотношений, связанных с реализацией полномочий выборного государственного органа, должностного лица, органа местного самоуправления, является факт истечения срока полномочий.

Юридические гарантии реализации гражданских правоотношений носят имущественный характер и предусмотрены гражданско-правовым договором или законом. Способы обеспечения реализации гражданских правоотношений очень разнообразны и представляют собой отдельный институт гражданского права. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (ч. 1 ст. 329 ГК РФ).

Юридические гарантии реализации конституционных правоотношений менее систематизированы. Среди них, во-первых, можно выделить юридические гарантии, предусмотренные Конституцией РФ. Например, социальное государство в Российской Федерации гарантируется установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19). Данные гарантии носят нематериальный характер и, как правило, предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение возможности реализации закрепленного права или выполнение обязанности.

Во-вторых, деятельность Конституционного Суда РФ является гарантией защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации <11>. Только за первое полугодие 2017 г. Конституционным Судом РФ было принято 17 постановлений, а также 934 определения <12>.

<11> Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
<12> Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2015 г. // Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/ReportKS2015.aspx.

В-третьих, гарантии, предусмотренные федеральными конституционными и федеральными законами. Например, обязанность своевременно назначить выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ обеспечена обязанностью Центральной избирательной комиссии назначить выборы в случае, если они не были назначены в установленный срок Президентом РФ <13>. При этом основная часть гарантий реализации конституционных правоотношений закрепляется нормами, содержащимися в иных отраслях права, в частности уголовном, гражданском, семейном. Такой подход к закреплению гарантий реализации конституционных правоотношений сложился в связи с тем, что нормы иных отраслей российского права содержат механизм, позволяющий реализовать конституционное право или выполнить конституционную обязанность, а также привлечь к ответственности за правонарушение. В этом случае из категории конституционных правоотношений они переходят в иные отраслевые правоотношения.

<13> Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 05.04.2016) // СЗ РФ. 2014. N 8. Ст. 740.

При всей своей схожести и разности конституционные правоотношения и гражданско-правовые отношения не могут подменять друг друга. Конституционные правоотношения носят прежде всего вертикальный характер. Они возникают между государством (органами государственной власти) и иными субъектами. Гражданско-правовые отношения - это исключительно горизонтальные отношения, складывающиеся между равными субъектами. В связи с этим распространение конституционных правоотношений на сферу регулирования гражданского права не должно быть бесконечным. В существующей правовой действительности существенную роль в вопросе взаимодействия конституционных правоотношений и гражданско-правовых отношений играет Конституционный Суд РФ.

Литература

  1. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. 709 с.
  2. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2009. 993 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

  1. Ем В.С. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2010. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 956 с.
  2. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / О.С. Иоффе. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1949. 144 с.
  3. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении / О.С. Иоффе // Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. 776 с.
  4. Лукьянова Е.А. Еще раз о предмете конституционного права с позиции нового тысячелетия / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 13 - 17.
  5. Невинский В.В. Предмет отрасли российского конституционного (государственного) права (к вопросу о преемственности в научных исследованиях и учебном процессе) / В.В. Невинский // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2. С. 76 - 86.
  6. Осавелюк А.М. Эволюция предмета отрасли конституционного права / А.М. Осавелюк // Мировой судья. 2014. N 1. С. 9 - 14.
  7. Рассолова Т.М. Гражданское право: Учебник / Т.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 847 с.
  8. Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве / Л.В. Санникова. М.: Волтерс Клувер, 2007. 111 с.
  9. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. М.: Юридическая литература, 1974. 351 с.

References

  1. Alekseev S.S. Pravo. Azbuka. Teoriya. Filosofiya. Opy't kompleksnogo issledovaniya [Law. Alphabet. Philosophy. Experience of a Comprehensive Research] / S.S. Alekseev. Moskva: Statut - Moscow: Statute, 1999. 709 s.
  2. Grazhdanskoe pravo: aktualny'e problemy' teorii i praktiki; pod obsch. red. V.A. Belova [Civil Law: Relevant Issues of Theory and Practice; under the general editorship of V.A. Belov]. Moskva: Yurayt - Moscow: Urait, 2009. 993 s.
  3. Em V.S. Rossiyskoe grazhdanskoe pravo: Uchebnik: V 2 t.; otv. red. E.A. Sukhanov. 2-e izd., stereotip. T. 1: Obschaya chast. Veschnoe pravo. Nasledstvennoe pravo. Intellektualny'e prava. Lichny'e neimuschestvenny'e prava [Russian Civil Law: Textbook: In 2 vol.; publishing editor E.A. Sukhanov. 2nd edition, stereotyped. Vol. 1: The General Part. Property Right. Inheritance Right. Intellectual Rights. Personal Non-Property Rights] / V.S. Em, I.A. Zenin, N.V. Kozlova i dr. Moskva: Statut - Moscow: Statute, 2010. 956 s.
  4. Ioffe O.S. Pravootnoshenie po sovetskomu grazhdanskomu pravu [Legal Relationship under Soviet Civil Law] / O.S. Ioffe. Leningrad: Izdatelstvo Leningradskogo universiteta - Leningrad: publishing house of the Leningrad University, 1949. 144 s.
  5. Ioffe O.S. Sporny'e voprosy' ucheniya o pravootnoshenii [Challenging Issues of the Legal Relationship Doctrine] / O.S. Ioffe // Izbranny'e trudy' po grazhdanskomu pravu [Selected Works on Civil Law]. Moskva: Statut - Moscow: Statute, 2000. 776 s.
  6. Lukyanova E.A. Esche raz o predmete konstitutsionnogo prava s pozitsii novogo ty'syacheletiya [The Constitutional Law Subject from the Standpoint of a New Millennium Revisited] / E.A. Lukyanova // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo - Constitutional and Municipal Law. 2010. N 1. S. 13 - 17.
  7. Nevinsky V.V. Predmet otrasli rossiyskogo konstitutsionnogo (gosudarstvennogo) prava (k voprosu o preemstvennosti v nauchny'kh issledovaniyakh i uchebnom protsesse) [The Subject of the Russian Constitutional (State) Law Branch (On Succession in Scientific Research and Educational Process)] / V.V. Nevinsky // Aktualny'e problemy' rossiyskogo prava - Relevant Issues of Russian Law. 2017. N 2. S. 76 - 86.
  8. Osavelyuk A.M. Evolyutsiya predmeta otrasli konstitutsionnogo prava [Evolution of the Constitutional Law Branch Subject] / A.M. Osavelyuk // Mirovoy sudya - Justice of the Peace. 2014. N 1. S. 9 - 14.
  9. Rassolova T.M. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik [Civil Law: Textbook] / T.M. Rassolova. Moskva: YUNITI-DANA - Moscow: UNITI-DANA, 2012. 847 s.
  10. Sannikova L.V. Obyazatelstva ob okazanii uslug v rossiyskom grazhdanskom prave [Service Rendering Obligations in the Russian Civil Law] / L.V. Sannikova. Moskva: Volters Kluver - Moscow: Wolters Kluwer, 2007. 111 s.
  11. Khalfina R.O. Obschee uchenie o pravootnoshenii [The General Legal Relationship Doctrine] / R.O. Khalfina. Moskva: Yuridicheskaya literatura - Moscow: Legal Literature, 1974. 351 s.