Мудрый Юрист

Проблема рациональности при внесении изменений в фз "о несостоятельности (банкротстве)"

Сидорова Валентина Николаевна, исполнительный директор НП "Правовое бюро "ФЭЛИКС", кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права, доцент Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (СПбГУП).

В статье анализируются актуальные вопросы законодательства о несостоятельности (банкротстве). Автор считает динамичные изменения редакции ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" нерациональными и полагает необходимым принятие принципиально нового Закона "О банкротстве". Предложение автора по структуре нового закона о банкротстве обосновывается изложенной в таблицах информацией, полученной в результате исследования законодательства, правоприменительной и судебной практики.

Ключевые слова: законодательство России о несостоятельности (банкротстве), неплатежеспособность, несостоятельность, банкротство, процесс формирования законодательства о несостоятельности (банкротстве), структура проекта нового ФЗ "О банкротстве".

Problem of rationality when introducing amendments to the Federal Law "On Financial Insolvency (Bankruptcy)"

V.N. Sidorova

The article analyzes current issues of the financial insolvency (bankruptcy) legislation. The author considers the dynamic changes of the amended Federal Law "On Financial Insolvency (Bankruptcy)" to be irrational and considers it necessary to adopt a fundamentally new Law "On Bankruptcy". The author's proposal on the structure of the new bankruptcy law is justified by the information presented in the tables, obtained as a result of research of legislation, law enforcement and judicial practice.

Key words: Russian legislation on financial insolvency (bankruptcy); pay inability; inconsistency; bankruptcy.

Актуальная информация для серьезных размышлений.

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) является одним из самых динамично развивающихся правовых институтов. За период с 26.10.2002 по 29.12.2017, т.е. за 15 лет, законодателем было принято 87 федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в т.ч. в 2011 году - 13 законов; в 2013 году - 9 законов (28.12.2013 и 29.12.2013 принято по 3 закона); в 2014 году - 8 законов; в 2015 году - 11 законов (29.06.2015 - 4 закона); в 2016 году - 7 законов (03.07.2016 - 4 закона).

Кроме приведенной выше юридической статистики, важно обратить внимание и на недостатки в юридической технике законодателя, и на методику введения в действие принимаемых законов. Проиллюстрируем эти недостатки примерами принятия и введения в действие ряда федеральных законов о внесении изменений в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

1. 29.07.2017 принят Федеральный закон N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон вступил силу с 1 января 2018 года).

2. 29.07.2017 принят Федеральный закон N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений). На официальном интернет-портале правовой информации Закон был опубликован 30.07.2017, в Собрании законодательства РФ - 31.07.2017, в "Российской газете" - 04.08.2017. Начало действия документа - 30.07.2017. Примечание: многие предприниматели, находящиеся за пределами столичных регионов, смогли узнать о внесении этих изменений только 04.08.2017 (или значительно позднее), а не в день вступления Закона в силу.

3. 29.07.2017 принят Федеральный закон N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования обязательных требований к учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых организаций" (вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования). Примечание: часть заинтересованных лиц по объективным причинам вполне могла перенести на 6 месяцев чтение этого Закона. (Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.)

Важно! Судя по нумерации Законов, 29.07.2017 законодателем было принято минимум 63 закона (N 218 - 281). Часто законодатель вводит в силу новые законы, не предоставляя участникам правоприменительной практики хотя бы 10-дневный срок для их изучения, например:

Известно, что между "словом" и "делом" существует большая разница. Следование правовым нормам вновь принятых законов часто требует от предпринимателей не только времени на их изучение, но и внесения изменений в организационные процессы управления и в производственные циклы. Поэтому столь интенсивная динамика изменений законодательства представляется лишь паллиативной мерой, не обеспечивающей решения задачи и отрицательно отражающейся на экономических результатах деятельности субъектов коммерческого оборота. Она объективно исключает для предпринимателей реальную возможность обеспечить должную осмотрительность в коммерческом обороте и вполне может привести их к риску банкротства <1> или к уходу с рынка. Изложенная причина позволяет охарактеризовать работу законодателя по чрезмерно интенсивному регулированию правоотношений несостоятельности (банкротства) как нерациональную, экономически неэффективную и неконструктивную.

<1> Подробнее см.: Балибалова Д.И., Сидорова В.Н. К вопросу о должной осмотрительности налогоплательщика // Вестник арбитражной практики. 2017. N 2(69). С. 70 - 76.

Наиболее актуальной задачей в деле совершенствования законодательства является поиск оптимальных концептуальных основ его реформирования, предполагающий определение основных направлений изменения законодательства с четким и ясным представлением о целях, которые прежде всего должны быть достигнуты в экономике. Институт несостоятельности (банкротства) был предметом системного научно-практического исследования, проводимого автором в период с 1990 по 2014 гг. <2> Результатом проведенного исследования стало убеждение в нерациональности внесения законодателем множества ситуационных изменений в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Автор полагает необходимым принятие принципиально нового Закона "О банкротстве", в котором должны найти отражение новые принципы построения отношений, отражающие процедуры неплатежеспособности, несостоятельности и банкротства; стадии экономико-правового состояния юридического лица, соответствующие этим процедурам; виды бизнеса (крупный, средний, малый). Это существенно изменит структуру Закона, позволит усовершенствовать регулирование правоотношений несостоятельности (банкротства), упростив тем самым правоприменительную практику и повысив ее эффективность.

<2> Подробнее см.: Байкова Т.И., Сидорова В.Н. Экономико-правовые признаки фиктивного и преднамеренного банкротства // Бухгалтерские вести. 2003. N 17; Сидорова В.Н. Особенности регулирования правоотношений института несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2003. 48 с.; Банкротство как экономико-правовой институт // Российская юстиция. 2009. N 8. С. 20 - 22; Фактическое и юридическое банкротство должника // Юрист. 2009. N 10; Банкротство: некоторые проблемы теории, законодательства, практики // Банковское право. 2009. N 6. С. 18 - 21; Институту банкротства нужен новый закон // Юридический мир. 2009. N 11. С. 39 - 42; Особенности регулирования корпоративных отношений в процедурах института несостоятельности (банкротства) (под ред. д. ю. н. С.Д. Могилевского и д. ю. н. М.А. Егоровой). Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Юридический факультет им М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности. "Юстицинформ", 2017 // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/55887217/#ixzz4lNnmSUxR и др.

Системный анализ действующего законодательства, судебной и правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что предложения автора, сформулированные в период проводимых исследований, и сегодня продолжают оставаться актуальными и могут быть использованы специалистами при разработке проекта нового ФЗ "О банкротстве" (предложения представлены в табл. N 1 - 6).

Таблица 1 <3>

<3> Подробнее см.: Сидорова В.Н. Банкротство: проблемы теории, законодательства, практики. СПб.: ВВМ, 2009. С. 32 - 38; Особенности регулирования гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2009. С. 34 - 40.

Соотношение стадий экономико-правового состояния юридического лица, процедур банкротства и стадий арбитражного процесса по делам о банкротстве

N п/п

Стадии экономико-правового состояния юридического лица

Применяемые процедуры банкротства

Стадии арбитражного процесса по делам о банкротстве/процессуальные документы

1

Неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота)

-

-

  • (применяются нормы процессуального права АПК РФ)/исковое заявление (с соблюдением претензионного порядка в случаях, установленных законом или договором)

2

Неплатежеспособность (как стадия, предшествующая несостоятельности

или

банкротству)

1. Досудебная санация

  • претензионный порядок
  • (применяются нормы материального права ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

3

Несостоятельность

2. Наблюдение (или мировое соглашение).

3. Финансовое оздоровление (или мировое соглашение).

4. Внешнее управление (или мировое соглашение)

В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

4

Банкротство

5. Конкурсное производство (или мировое соглашение)

В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Любая стадия экономико-правового состояния юридического лица, перечисленная в п. 2 - 4

6. Мировое соглашение

В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Таблица 2 <4>

<4> См.: Сидорова В.Н. Особенности регулирования гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2009. С. 145 - 150.

Классификация гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица

Группы договоров

Подгруппы договоров

1. Гражданско-правовые договоры на стадиях, предшествующих банкротству юридического лица

  1. Гражданско-правовые договоры на стадии (в условиях) обычного коммерческого оборота.
  2. Гражданско-правовые договоры на стадии неплатежеспособности юридического лица.
  3. Гражданско-правовые договоры на стадии несостоятельности юридического лица

2. Гражданско-правовые договоры в процедурах института несостоятельности (банкротства)

  1. Гражданско-правовые (коммерческие) договоры в процедурах института несостоятельности (банкротства).
  2. Гражданско-правовые (корпоративные) договоры в процедурах института несостоятельности (банкротства)

Таблица 3 <5>

<5> См.: Там же. С. 259 - 327.

Соотношение режима правового регулирования отраслевых правоотношений, стадий экономико-правового состояния юридического лица и процедур банкротства

N п/п

Режим правового регулирования отраслевых правоотношений

Стадии экономико-правового состояния юридического лица

Применяемые процедуры банкротства

1

Обычный режим

Неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота)

-

2

Охранительный режим

Неплатежеспособность (как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству)

1. Досудебная санация

3

Охранительный режим

Несостоятельность

2. Наблюдение.

3. Финансовое оздоровление.

4. Внешнее управление.

5. Мировое соглашение

4

Режим охранительного правоотношения

Банкротство

6. Конкурсное производство

Таблица 4 <6>

<6> См.: Сидорова В.Н. Особенности регулирования гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2009. С. 328 - 332; Банкротство: проблемы теории, законодательства, практики. СПб.: ВВМ, 2009. С. 146 - 147.

Соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица

Экономическая составляющая

Юридическая природа

Экономическое состояние юридического лица

Стадии экономико-правового состояния юридического лица

Режим правового регулирования отраслевых правоотношений

Применяемые процедуры банкротства

Стадии арбитражного процесса по делам о банкротстве/процессуальные документы

Условия обычного коммерческого оборота

Неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота)

Обычный режим

-

-

  • (применяются нормы процессуального права АПК РФ)/исковое заявление (с соблюдением претензионного порядка в случаях, установленных законом или договором)

Неплатежеспособность

Неплатежеспособность (как стадия, предшествующая

несостоятельности или банкротству)

Охранительный режим

1. Досудебная санация

  • претензионный порядок
  • применяются нормы материального права ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Несостоятельность

Несостоятельность

Охранительный режим

2. Наблюдение (или мировое соглашение)

3. Финансовое оздоровление (или мировое соглашение)

4. Внешнее управление (или мировое соглашение)



В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Банкротство

Банкротство

Режим охранительного правоотношения

5. Конкурсное производство (или мировое соглашение)

В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Любая стадия экономико-правового состояния юридического лица



6. Мировое соглашение

В соответствии с нормами АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Таблица 5 <7>

<7> См.: Сидорова В.Н. Особенности регулирования гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2009. С. 328 - 333; Банкротство: проблемы теории, законодательства, практики. СПб.: ВВМ, 2009. С. 148.

Целевая динамика гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица

Стадии экономико-правового состояния юридического лица

Применяемые процедуры банкротства

Целевые особенности заключаемых договоров

Источники правового регулирования договорных отношений

Неплатежеспособность (в условиях обычного коммерческого оборота)

-

Договоры заключаются в условиях обычного коммерческого оборота с целью достижения экономического интереса (в т.ч. получения прибыли)

ГК РФ/применяются нормы процессуального права АПК РФ (исковое заявление с соблюдением претензионного порядка в случаях, установленных законом или договором)



Неплатежеспособность (как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству)

1. Досудебная санация

Договоры заключаются с целью восстановления платежеспособности

ГК РФ, Закон претензионный порядок (применяются нормы материального и процессуального права ФЗ "О несостоятельности (банкротстве"))

Несостоятельность

2. Наблюдение (или мировое соглашение).



3. Финансовое оздоровление (или мировое соглашение).

4. Внешнее управление (или мировое соглашение)

Договоры заключаются с целью ликвидации несостоятельности (направлены на изменение или прекращение денежных обязательств)

ГК РФ, Закон/применяются нормы процессуального права АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности банкротстве"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Банкротство

5. Конкурсное производство (или мировое соглашение)

Договоры (основные и вспомогательные) заключаются с целью удовлетворения требований кредиторов в рамках охранительного правоотношения



Закон/применяются нормы процессуального права АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности банкротстве"/процессуальные документы в соответствии с Законом

Любая стадия экономико-правового состояния юридического лица

6. Мировое соглашение

Договоры заключаются с целью, определяемой соответствующей процедурой, которая применяется к должнику

ГК РФ, Закон/применяются нормы процессуального права АПК РФ и ФЗ "О несостоятельности банкротстве"/процессуальные документы в зависимости от цели применяемой процедуры

Таблица 6 <8>

<8> Примечание: при подготовке примерной краткой структуры проекта нового Закона "О банкротстве" автором учитываются: соотношение стадий экономико-правового состояния юридического лица, процедур банкротства и стадий арбитражного процесса по делам о банкротстве (табл. 1); классификация гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица (табл. 2); соотношение режима правового регулирования отраслевых правоотношений, стадий экономико-правового состояния юридического лица и процедур банкротства (табл. 3); соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица (табл. 4), целевая динамика гражданско-правовых договоров на различных стадиях экономико-правового состояния юридического лица (табл. 5).

Примерная краткая структура проекта нового ФЗ "О банкротстве"

Часть

Глава

Параграф

Название

ОБЩАЯ ЧАСТЬ *

Общие положения

Признаки банкротства

Предупреждение банкротства

Процессуальные особенности рассмотрения дел о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве в арбитражном суде

Переходные положения

II

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ **

Правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

6.1

Регулятивные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника

6.2

Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

6.3

Процессуальные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника

Охранительный режим (процедуры) на стадии несостоятельности должника

7.1

Наблюдение

7.2

Финансовое оздоровление

7.3

Внешнее управление

7.4

Мировое соглашение

Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии банкротства должника

8.1

Конкурсное производство

8.2

Мировое соглашение

III

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц

9.1

Общие положения

9.2

Банкротство градообразующих организаций

9.3

Банкротство сельскохозяйственных организаций

9.4

Банкротство финансовых организаций

9.5

Банкротство стратегических организаций

9.6

Банкротство субъектов естественных монополий

9.7

Иное

10

Банкротство гражданина

10.1

Общие положения

10.2

Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей

10.3

Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства

10.4

Иное

11

Упрощенные процедуры банкротства

11.1

Особенности банкротства ликвидируемого должника

11.2

Банкротство отсутствующего должника

11.3

Иное

* Примечания к Общей части:

к главе 1. Общие положения

В понятийном аппарате общих положений должны быть дополнительно включены и раскрыты понятия:

Необходимо определить классификационные особенности юридических лиц в зависимости:

к главе 2. Признаки банкротства

Необходимо установить признаки банкротства в зависимости:

Сумма долга потенциального банкрота и периоды просрочки исполнения денежных обязательств, дающие право на возбуждение процедур института несостоятельности (банкротства), также целесообразно дифференцировать в зависимости от вида бизнеса (крупный, средний, малый) и вида денежного обязательства (публичное или частное денежное обязательство);

к главе 3. Предупреждение банкротства

Необходимо выделить стадии экономико-правового состояния юридического лица, предшествующие банкротству:

Необходимо определить режим правового регулирования отраслевых правоотношений на этих стадиях (обычный или охранительный).

Необходимо закрепить процедуры, применяемые для предупреждения банкротства (досудебная санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение).

Необходимо определить стадии арбитражного процесса по делам о банкротстве и процессуальные документы, применяемые в процедурах по предупреждению банкротства.

При работе над нормами главы 3 необходимо также учесть следующее.

  1. В условиях обычного коммерческого оборота кредитор по неисполненному денежному обязательству, вытекающему из заключенного договора, вправе защитить свои интересы на общих основаниях в соответствии с действующим материально-правовым и процессуальным законодательством. Стороны могут также использовать предусмотренные законом возможности прекращения обязательств (например, глава 26 ГК РФ).
  2. Неисполнение денежных обязательств по договорам (неплатежеспособность как стадия, предшествующая несостоятельности или банкротству) может служить основанием для возбуждения процедур несостоятельности или банкротства должника и перевода его коммерческой деятельности из обычного режима в режим регулирования специальным законодательством о банкротстве.
  3. Для перехода от стадии неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота к стадии неплатежеспособности, предшествующей несостоятельности или банкротству должника, в Законе необходимо предусмотреть претензионный порядок для введения досудебного охранительного режима - процедуры досудебной санации. Инициатива введения процедуры досудебной санации должна принадлежать кредитору;

к главе 4. Процессуальные особенности рассмотрения дел о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве в арбитражном суде

Необходимо закрепить правовые нормы, согласно которым:

** Примечания к главе 6 Особенной части:

к главе 6. Правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

6.1. В состав регулятивных правоотношений на стадии неплатежеспособности должника входят:

6.2. Охранительные правоотношения (процедуры) на стадии неплатежеспособности должника

Под охранительными процедурами на стадии неплатежеспособности понимается введение законодателем досудебного охранительного режима, направленного на предупреждение несостоятельности. Досудебные правоотношения (процедуры) по предупреждению несостоятельности включают в себя:

6.3. Процессуальные правоотношения на стадии неплатежеспособности должника

Правовые особенности заключаются в том, что процессуальные отношения возбуждаются при условии нарушения охранительного режима досудебной санации (например, при условии несоблюдения претензионного порядка применения досудебной санации).

* * *

Процесс формирования законодательства о несостоятельности (банкротстве) далек от завершения. Очевидно, что его дальнейшее совершенствование будет происходить как посредством внесения изменений в действующие нормативные акты, так и путем принятия новых правовых актов. Хочется надеяться, что современные кризисные события в экономике окажут положительное влияние на законотворческий процесс в целом и на законодательство о неплатежеспособности, несостоятельности и банкротстве.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  1. Балибалова Д.И., Сидорова В.Н. К вопросу о должной осмотрительности налогоплательщика. // Вестник арбитражной практики. 2017. N 2(69). С. 70 - 76.
  2. Сидорова В.Н. Банкротство: проблемы теории, законодательства, практики. СПб.: ВВМ, 2009. С. 32 - 38.
  3. Сидорова В.Н. Особенности регулирования гражданско-правовых договоров в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица. СПб.: ВВМ, 2009. С. 328 - 332.