Сроки обеспечения защитником лица, привлекаемого в качестве подозреваемого и обвиняемого по уголовному делу по УПК РФ
Маслов И.В., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
Важной гарантией обеспечения прав граждан в уголовном процессе является законодательная регламентация сроков, связанных с обеспечением подозреваемому и обвиняемому их права на защиту в уголовном судопроизводстве, прежде всего предусмотренного частью 2 статьи 48 Конституции РФ права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В 1992 году, с началом проведения в Российской Федерации судебной реформы, в ст. 47 УПК РСФСР были внесены изменения и дополнения, регламентирующие допуск защитника в уголовное дело на первоначальном этапе расследования <*>. Ранее защитник допускался в дело лишь при окончании расследования и предъявлении обвиняемому материалов дела для ознакомления, за исключением случаев, когда в качестве обвиняемого привлекались несовершеннолетние или лица, которые в силу своих физических или психических недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту.
<*> Закон РФ от 23 мая 1992 г. N 2825-1 // Российская газета. 1992. N 137. 17 июня.С учетом значимости вопроса обеспечения права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью защитника нормы, регламентирующие порядок и время вступления защитника в уголовное дело, были включены в Конституцию РФ.
В дальнейшем перечень оснований допуска защитника к участию в деле на первоначальном этапе расследования постоянно расширялся <*>. В соответствии с последней редакцией ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения или назначения в отношении этого лица судебно-психиатрической экспертизы, - с момента фактического его задержания или объявления ему постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы. В случае если к лицу, подозреваемому в совершении преступления, применены иные меры процессуального принуждения или его права и свободы затронуты действиями, связанными с его уголовным преследованием, защитник допускался к участию в деле "с начала осуществления этих мер или действий" <**>.
<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 11-п по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи жалобой гр. В.И. Маслова.<**> Федеральный закон от 20 марта 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 13. 26 марта. Ст. 1140.
Перечень оснований допуска защитника к участию в деле в УПК РФ в целом аналогичен перечню, указанному в УПК РСФСР: защитник допускается в дело на первоначальном этапе расследования с момента ограничения гражданина в его конституционных правах, связанного с его уголовным преследованием.
Вместе с тем в ст. 49 п. 2 ч. 3 УПК РФ впервые включено прямое предписание, согласно которому по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных лиц, защитник допускается в дело с момента его возбуждения.
Допуск защитника в дело на первоначальном этапе расследования отвечает как личным интересам подозреваемого (обвиняемого), так и публичным интересам, которые представляют лицо, осуществляющее расследование, и прокурор.
Вступление в дело профессионально подготовленного юриста (защитника) позволяет подозреваемому (обвиняемому) получить квалифицированную юридическую помощь, в полной мере реализовать предоставленные ему права, более обоснованно приводить смягчающие вину обстоятельства, обосновать и мотивировать версию, выдвигаемую в свою защиту <*>.
<*> Бойков А., Карнеева Л. // Советская юстиция. 1970. N 18. С. 19 - 20.Одновременно участие защитника повышает объективность проводимого расследования, позволяет следователю более взвешенно и всесторонне оценить доказанность вменяемых в вину эпизодов преступной деятельности, способствует своевременному предупреждению и устранению следственных ошибок <*>.
<*> Леви А.А., Якубович Н.А., Батищева Л.В., Конах Е.И. Особенности предварительного расследования преступлений, осуществляемого с участием защитника. М., 1995. С. 4.Хотя на следователе и лежит обязанность выяснить как уличающие, так и оправдывающие, а также смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого обстоятельства, провести расследование полно, объективно и всесторонне, и, казалось бы, защитник в ходе расследования вроде бы и не нужен <*>, однако следователю, как представляется, психологически трудно избежать обвинительного уклона в расследовании. После произведенного задержания подозреваемого, предъявления обвинения, избрания меры пресечения акцент усилий следователя, как правило, направлен на сбор доказательств, уличающих обвиняемого в совершении преступления. Противовесом обвинительного уклона при расследовании и является участие в деле защитника.
<*> УПК РФ не относит всесторонность, объективность и полноту расследования к принципам уголовного судопроизводства, однако данные принципы прослеживаются при анализе многих норм УПК РФ.Законодательством установлено не только право вступления защитника в дело на первоначальном этапе расследования, но и сроки такого вступления:
- защитник должен быть допущен в дело в течение 24 часов с момента задержания, ареста, применения к подозреваемому иных мер пресечения или принуждения, назначения в отношении его судебно-психиатрической экспертизы, применения иных мер или действий, связанных с его уголовным преследованием, в том числе возбуждением уголовного дела в отношении конкретного лица (ст. 47 УПК РСФСР; ч. 4 ст. 50 УПК РФ);
- с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого обвинение должно быть предъявлено на основании ч. 1 ст. 172 УПК РФ не позднее трех суток.
В течение данных сроков и должен быть допущен в дело защитник.
Изучение практики показывает, что сроки допуска (обеспечения) защитника нередко нарушаются по различным причинам, в том числе и в результате столкновения ситуативных интересов различных участников уголовного процесса: следователя, подозреваемого (обвиняемого), адвоката.
Для преодоления подобных негативных явлений, на наш взгляд, необходимо предусмотреть в законодательстве не только сроки допуска защитника к участию в деле, но и гарантии соблюдения этих сроков, так как "наличие права и отсутствие гарантий его обеспечения свидетельствуют о несовершенстве закона" <*>.
<*> Выдря М.М. Гарантии прав участников советского уголовного процесса в судах 1-й и 2-й инстанций. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1951. С. 19.Гарантиями соблюдения сроков допуска (обеспечения) защитника в дело может быть только возложение законом соответствующих обязанностей на субъектов правоотношений по неукоснительному исполнению указанных сроков и установление санкций за его неисполнение.
Правовые гарантии должны создавать такие условия, при которых следователю, адвокату, подозреваемому и обвиняемому было бы невыгодно нарушать требование правовых норм, а последствия такого нарушения были бы настолько "нежелательными" для нарушителя, что и само нарушение теряло бы всякий смысл <*>.
<*> О соотношении правовых норм и правовых гарантий см.: Маркина Е.А. Допустимость доказательств как гарантия правосудия и прав личности в современном российском уголовном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 27.Поэтому и обязанности по соблюдению данных сроков, подкрепленные установлением санкций за их неисполнение, должны быть возложены как на следователя, так и на защитника, заведующего юридической консультацией, а в некотором смысле и на подозреваемого (обвиняемого).
Согласно ряду норм УПК РФ следователь обязан принять необходимые меры к своевременному уведомлению защитника, избранного подозреваемым или обвиняемым, о необходимости вступления в дело либо к назначению защитника через юридическую консультацию. На основании Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" <*> и УПК РФ избранный подозреваемым или обвиняемым адвокат обязан в установленные законом сроки вступить в дело. Назначенный юридической консультацией по требованию следственных органов адвокат обязан приступить к участию в деле в установленные законом сроки.
<*> Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года.Представляется, что подозреваемый и обвиняемый, ходатайствуя об участии в деле того или иного защитника, должны исходить из жизненных реалий и возможностей избранного ими адвоката приступить к их защите в установленные законом сроки, в противном случае право иметь защитника может быть и не реализовано.
В настоящее время обязанность по обеспечению защитником подозреваемого и обвиняемого, а также обязанность по соблюдению сроков такого обеспечения при принятии процессуальных решений и проведении следственных действий, по существу, возложена только на следователя. Следователю "не выгодно" нарушать правовые нормы, регламентирующие право подозреваемого, обвиняемого пользоваться помощью защитника, и установленные законом сроки его реализации, так как при таковом нарушении применение процессуальных санкций будет неизбежно.
Отсутствие защитника в деле при установленном законом его обязательном участии является согласно УПК РФ нарушением права на защиту. Статья 51 ч. 1 п. 1 узаконила существовавшую ранее судебную практику признания факта нарушения права на защиту, если просьба любого подозреваемого или обвиняемого о предоставлении ему защитника не выполнена следователем.
Нарушение права на защиту является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, которое крайне нежелательно для следователя. Доказательства, полученные при проведении следственных действий, с нарушением права на защиту будут признаны недопустимыми, что, в свою очередь, может повлиять на результаты всего расследования. Нарушение права на защиту может повлечь за собой возвращение прокурором дела на дополнительное расследование. Допущенные следователем нарушения прав на защиту подозреваемого и обвиняемого говорят о некачественно проведенном расследовании, браке в работе следователя. К следователю в таком случае могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Поэтому следователями, как правило, принимаются все необходимые меры к тому, чтобы право подозреваемого и обвиняемого на участие в деле защитника и сроки допуска (обеспечения) защитника к участию в деле были строго соблюдены. Однако несоблюдение прав на защиту является довольно распространенным явлением, а в некоторых регионах РФ несоблюдение права на защиту подозреваемых и обвиняемых является преобладающим нарушением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве <*>.
<*> По данным исследования, проведенного в Средне-Сибирском регионе, "46,7% случаев несоблюдения конституционных прав личности приходится именно на нарушения права на защиту подозреваемых и обвиняемых". Назаров А.Д. Проблемы следственных ошибок в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (по материалам Средне-Сибирского региона). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999. С. 24.На наш взгляд, причиной такого положения является то, что в законодательстве нет правовых норм, обязывающих адвоката приступать к защите подозреваемых и обвиняемых в установленные законом сроки, так как ни УПК РФ, ни Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" не обязывают адвоката вступать в дело в установленные в УПК РФ сроки, как по требованию органов расследования, так и в случае участия адвоката в деле на основании соглашения. Адвокат не может отказаться от участия в деле по требованию следственных органов, а также отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого и обвиняемого. Однако каких-либо санкций за неисполнение требования закона к адвокатам применено быть не может, так как таковых санкций в законодательстве просто нет, а они, на наш взгляд, необходимы.
Изучение следственной практики показывает, что правовые нормы, регламентирующие обеспечение подозреваемых и обвиняемых защитником, требуют более совершенного законодательного регулирования, и в первую очередь применительно к процессуальным гарантиям их соблюдения. Этот вопрос назрел уже давно, но до сих пор не нашел надлежащего разрешения.
В 1992 году прокуратурой Москвы было проведено исследование по проблемам, связанным с участием защитника на первоначальном этапе расследования. Его результаты показали, что юридические консультации отказывали в выделении адвокатов в выходные и праздничные дни, а также требовали от следователя поступления уведомления за 3 - 5 дней до необходимости вступления защитника в дело. Кроме того, адвокаты отказывались участвовать в производстве предварительного следствия по требованию следственных органов <*>. Как правило, причиной отказа в этих случаях служила не отвечающая их интересам система оплаты государством их труда.
<*> Леви А.А., Якубович Н.А. и др. Указанная работа. С. 71.В последующие годы произошел значительный рост количества уголовных дел, где адвокаты участвовали не по соглашению с клиентом, а по требованию органов расследования (в целом по России это около половины всех уголовных дел, а в некоторых регионах 70 - 80%). По делам данной категории, по свидетельству А.А. Рогаткина и И.Л. Петрухина, адвокаты либо уклонялись от ведения защиты, либо осуществляли ее не вполне добросовестно <*>.
<*> Рогаткин А.А., Петрухин И.Л. Проблемы современной российской адвокатуры. М., 1997. С. 136 - 137.По результатам проведенного автором настоящей статьи в 2001 году опроса среди 109 следователей и прокуроров в Тульской области, обеспечение подозреваемых и обвиняемых защитником на первоначальном этапе расследования стало для следователей еще более серьезной проблемой. Примерно по 50% находящихся в производстве уголовных дел не удается допросить подозреваемого в установленный законом 24-часовой срок в связи с отсутствием защитника. По 40% уголовных дел на первоначальном этапе расследования по той же причине переносится предъявление обвинения.
На наш взгляд, проблемы с обеспечением защитниками подозреваемых и обвиняемых происходят, во-первых, из-за нехватки адвокатов <*>. Во-вторых, из-за отсутствия в законодательстве каких-либо санкций к руководителям адвокатских образований за невыполнение предписаний закона выделить адвоката по требованию следственных органов в течение 24 часов. В-третьих, из-за отсутствия таковых санкций к самим адвокатам за уклонение или отказ участвовать в предварительном следствии.
<*> Исследования Леви А.А. говорят о том, что заведующие юридическими консультациями не могут в течение 24 часов найти адвоката для участия в предварительном следствии по требованию органов расследования. Участие защитника на предварительном следствии // Прокурорская и следственная практика. 1997. N 3. С. 126 - 133.При существующем положении вещей следователю очень сложно, а порой и невозможно выполнить требование УПК РФ об обеспечении подозреваемых и обвиняемых защитником в установленные законом сроки.
В этой связи представляет интерес ознакомление с решением этого вопроса за рубежом.
В США, Великобритании, Франции, ФРГ, Австрии не существует норм, на основании которых органы расследования были бы обязаны обеспечивать - в прямом смысле этого слова - участие защитника после ареста или задержания. В обязанность полиции вменяется лишь разъяснение задержанному его прав, в том числе права на использование помощи адвоката, а также предоставление задержанному возможности уведомить адвоката о своем задержании. В указанных странах защитник может быть назначен по требованию суда (при рассмотрении вопроса об аресте) только в том случае, если обвиняемый докажет, что он не в состоянии оплатить оказываемой адвокатами юридической помощи. Законодательством этих стран на адвокатов также возложена обязанность по осуществлению бесплатной защиты бедных людей <*>.
<*> В США есть специальные адвокатские организации, так называемая публичная защита. Бюджет данных адвокатских организаций формируется за счет пожертвований, а также перечислений из адвокатских контор. Петрухин И.Л. Проблемы современной российской адвокатуры. М., 1997. С. 51. См. также: Михайловская И.Б. Современный уголовный процесс США. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1972. С. 37.В английском праве нет предписания, на основании которого полиция была бы обязана приглашать защитника для участия в допросе подозреваемого (обвиняемого). Согласно вступительной части к судейским правилам каждое лицо должно иметь возможность сообщаться и консультироваться с адвокатом, но при условии, что в результате этого не возникнет неосновательной задержки или препятствия в ходе расследования. В Великобритании адвокат, как правило, вступает в дело, когда полиция представляет задержанного судье для решения вопроса о его аресте.
По законодательству США адвокат допускается на первый допрос задержанного или арестованного в полицейском участке. В случаях, когда задержанный желает, чтобы в деле участвовал адвокат, полиция должна предоставить ему возможность связаться с адвокатом <*>. В США адвокат, так же как и в Великобритании, по общему правилу вступает в дело, когда полиция представляет задержанного судье для решения вопроса о его аресте.
<*> В.Н. Махов, М.А. Пешков. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998. С. 85.В Австрии, Франции и ФРГ защитник в соответствии с законом допускается к участию в деле не с момента задержания лица, а с момента, когда полиция представляет подозреваемого судье для решения вопроса о его аресте.
УПК РФ допускает допрос подозреваемого без участия избранного им защитника, если его явка невозможна в течение 24 часов, а подозреваемый отказался от назначенного защитника. Также по УПК РФ допускается производство следственных действий с участием подозреваемого и обвиняемого без участия избранного им защитника, если последний не может прибыть для участия в их производстве в течение 5 суток (ст. 50). УПК РФ увеличил срок, в течение которого должно быть предъявлено обвинение, до трех суток. Этот срок согласно УПК РФ не является нарушенным в случае неявки обвиняемого или его защитника, так как при производстве данного процессуального действия присутствие защитника является обязательным (ст. 172).
Вместе с тем на основании п. 1 ч. 2 ст. 75 показания подозреваемого, обвиняемого, данные ими в ходе досудебного производства в отсутствие защитника, даже в случае имевшего место отказа от защитника, признаются недопустимыми, если они не подтверждены в суде. Из этого следует заключить, что присутствие защитника при производстве следственных и процессуальных действий с участием подозреваемого и обвиняемого, по существу, стало для следователя обязательным, так как это диктуется необходимостью сохранения доказательственного значения результатов этих следственных действий.
Нам представляется, что такое положение вещей идет во вред как интересам объективности, полноте и всесторонности исследования всех обстоятельств дела, так и интересам большинства обвиняемых и подозреваемых.
Во-первых, у подозреваемого, обвиняемого и их защитника появляются неограниченные возможности для злоупотребления процессуальными правами и противодействия расследованию. Ходатайства же подозреваемых и обвиняемых об участии в деле того или иного защитника являются порой не желанием реализовать свое право иметь защитника, а желанием парализовать проведение расследования <*>. Данные злоупотребления выражаются в том, что подозреваемый (обвиняемый) просит об участии в деле такого защитника, обеспечить участие которого либо невозможно в принципе, либо невозможно в установленные законом сроки. Когда же следователь обеспечивает такому подозреваемому (обвиняемому) адвоката через юридическую консультацию, то подозреваемый (обвиняемый) отказывается от назначенного защитника и вновь просит об участии такого адвоката, вступление которого в дело также заведомо невозможно.
<*> Леви А.А., Якубович Н.А. и др. Указанная работа. С. 3.Во-вторых, это неминуемо приведет к слиянию функций обвинения и защиты, а именно - по основной массе уголовных дел, где защитник участвует по назначению, подозреваемый и обвиняемый будут иметь лишь видимость того, что в деле участвует защитник и им оказывается квалифицированная юридическая помощь; по делам, где защитник участвует по соглашению, следователь будет проводить расследование "под диктовку" адвоката, чтобы тот в свою очередь являлся для производства следственных и процессуальных действий по другим уголовным делам.
Для избежания подобных негативных последствий, на наш взгляд, необходимо внести изменения и дополнения в ст. 50 и 51 УПК РФ следующего содержания:
- "При ходатайстве подозреваемого об участии в деле избранного им защитника следователь обязан уведомить избранного адвоката о необходимости вступления в дело. В случае если избранный защитник не может прибыть в течение 24 часов для участия в допросе подозреваемого, предъявлении обвинения, то данные следственные и процессуальные действия проводятся без участия защитника".
- "Назначение защитника через юридическую консультацию необходимо только в тех случаях, когда подозреваемый и обвиняемый являются несовершеннолетними либо в силу своих физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту, не владеют языком судопроизводства, а также при обвинении лица в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание на срок свыше пятнадцати лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы или смертная казнь".
- "Обязать следователя при разъяснении подозреваемым и обвиняемым их прав на предварительном следствии обратить их внимание на то, что в случае неявки избранного ими защитника в установленный законом срок следственные действия будут проводиться без участия адвоката".
Для соблюдения сроков вступления защитника в дело необходимо также предпринять следующие шаги:
- Внести дополнения в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации", предусмотрев в нем санкции к адвокатам, председателям коллегий адвокатов, руководителям адвокатских бюро, заведующим юридическими консультациями за неисполнение предписаний закона об обязательном выделении адвоката по требованию органов расследования в течение 24 часов с момента получения соответствующего уведомления о необходимости участия защитника в деле <*>.
- Предусмотреть в указанном Законе санкции к адвокатам за нарушение сроков вступления в дело по требованию следственных органов.
Полагаем, что предложенные изменения законодательства в случае их принятия, с одной стороны, усилят гарантии соблюдения сроков обеспечения подозреваемых и обвиняемых защитником на первоначальном этапе расследования, с другой - благотворно скажутся на результатах расследования, так как появится возможность завершить его в более краткие сроки <*>.
<*> В настоящее время по результатам исследования автора проблемы с обеспечением защитника на предварительном следствии затягивают расследование примерно по 15% уголовных дел.