Мудрый Юрист

Сроки обеспечения защитником лица, привлекаемого в качестве подозреваемого и обвиняемого по уголовному делу по УПК РФ

Маслов И.В., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Важной гарантией обеспечения прав граждан в уголовном процессе является законодательная регламентация сроков, связанных с обеспечением подозреваемому и обвиняемому их права на защиту в уголовном судопроизводстве, прежде всего предусмотренного частью 2 статьи 48 Конституции РФ права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В 1992 году, с началом проведения в Российской Федерации судебной реформы, в ст. 47 УПК РСФСР были внесены изменения и дополнения, регламентирующие допуск защитника в уголовное дело на первоначальном этапе расследования <*>. Ранее защитник допускался в дело лишь при окончании расследования и предъявлении обвиняемому материалов дела для ознакомления, за исключением случаев, когда в качестве обвиняемого привлекались несовершеннолетние или лица, которые в силу своих физических или психических недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту.

<*> Закон РФ от 23 мая 1992 г. N 2825-1 // Российская газета. 1992. N 137. 17 июня.

С учетом значимости вопроса обеспечения права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью защитника нормы, регламентирующие порядок и время вступления защитника в уголовное дело, были включены в Конституцию РФ.

В дальнейшем перечень оснований допуска защитника к участию в деле на первоначальном этапе расследования постоянно расширялся <*>. В соответствии с последней редакцией ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения или назначения в отношении этого лица судебно-психиатрической экспертизы, - с момента фактического его задержания или объявления ему постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы. В случае если к лицу, подозреваемому в совершении преступления, применены иные меры процессуального принуждения или его права и свободы затронуты действиями, связанными с его уголовным преследованием, защитник допускался к участию в деле "с начала осуществления этих мер или действий" <**>.

<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 11-п по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи жалобой гр. В.И. Маслова.
<**> Федеральный закон от 20 марта 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 13. 26 марта. Ст. 1140.

Перечень оснований допуска защитника к участию в деле в УПК РФ в целом аналогичен перечню, указанному в УПК РСФСР: защитник допускается в дело на первоначальном этапе расследования с момента ограничения гражданина в его конституционных правах, связанного с его уголовным преследованием.

Вместе с тем в ст. 49 п. 2 ч. 3 УПК РФ впервые включено прямое предписание, согласно которому по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных лиц, защитник допускается в дело с момента его возбуждения.

Допуск защитника в дело на первоначальном этапе расследования отвечает как личным интересам подозреваемого (обвиняемого), так и публичным интересам, которые представляют лицо, осуществляющее расследование, и прокурор.

Вступление в дело профессионально подготовленного юриста (защитника) позволяет подозреваемому (обвиняемому) получить квалифицированную юридическую помощь, в полной мере реализовать предоставленные ему права, более обоснованно приводить смягчающие вину обстоятельства, обосновать и мотивировать версию, выдвигаемую в свою защиту <*>.

<*> Бойков А., Карнеева Л. // Советская юстиция. 1970. N 18. С. 19 - 20.

Одновременно участие защитника повышает объективность проводимого расследования, позволяет следователю более взвешенно и всесторонне оценить доказанность вменяемых в вину эпизодов преступной деятельности, способствует своевременному предупреждению и устранению следственных ошибок <*>.

<*> Леви А.А., Якубович Н.А., Батищева Л.В., Конах Е.И. Особенности предварительного расследования преступлений, осуществляемого с участием защитника. М., 1995. С. 4.

Хотя на следователе и лежит обязанность выяснить как уличающие, так и оправдывающие, а также смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого обстоятельства, провести расследование полно, объективно и всесторонне, и, казалось бы, защитник в ходе расследования вроде бы и не нужен <*>, однако следователю, как представляется, психологически трудно избежать обвинительного уклона в расследовании. После произведенного задержания подозреваемого, предъявления обвинения, избрания меры пресечения акцент усилий следователя, как правило, направлен на сбор доказательств, уличающих обвиняемого в совершении преступления. Противовесом обвинительного уклона при расследовании и является участие в деле защитника.

<*> УПК РФ не относит всесторонность, объективность и полноту расследования к принципам уголовного судопроизводства, однако данные принципы прослеживаются при анализе многих норм УПК РФ.

Законодательством установлено не только право вступления защитника в дело на первоначальном этапе расследования, но и сроки такого вступления:

В течение данных сроков и должен быть допущен в дело защитник.

Изучение практики показывает, что сроки допуска (обеспечения) защитника нередко нарушаются по различным причинам, в том числе и в результате столкновения ситуативных интересов различных участников уголовного процесса: следователя, подозреваемого (обвиняемого), адвоката.

Для преодоления подобных негативных явлений, на наш взгляд, необходимо предусмотреть в законодательстве не только сроки допуска защитника к участию в деле, но и гарантии соблюдения этих сроков, так как "наличие права и отсутствие гарантий его обеспечения свидетельствуют о несовершенстве закона" <*>.

<*> Выдря М.М. Гарантии прав участников советского уголовного процесса в судах 1-й и 2-й инстанций. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1951. С. 19.

Гарантиями соблюдения сроков допуска (обеспечения) защитника в дело может быть только возложение законом соответствующих обязанностей на субъектов правоотношений по неукоснительному исполнению указанных сроков и установление санкций за его неисполнение.

Правовые гарантии должны создавать такие условия, при которых следователю, адвокату, подозреваемому и обвиняемому было бы невыгодно нарушать требование правовых норм, а последствия такого нарушения были бы настолько "нежелательными" для нарушителя, что и само нарушение теряло бы всякий смысл <*>.

<*> О соотношении правовых норм и правовых гарантий см.: Маркина Е.А. Допустимость доказательств как гарантия правосудия и прав личности в современном российском уголовном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 27.

Поэтому и обязанности по соблюдению данных сроков, подкрепленные установлением санкций за их неисполнение, должны быть возложены как на следователя, так и на защитника, заведующего юридической консультацией, а в некотором смысле и на подозреваемого (обвиняемого).

Согласно ряду норм УПК РФ следователь обязан принять необходимые меры к своевременному уведомлению защитника, избранного подозреваемым или обвиняемым, о необходимости вступления в дело либо к назначению защитника через юридическую консультацию. На основании Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" <*> и УПК РФ избранный подозреваемым или обвиняемым адвокат обязан в установленные законом сроки вступить в дело. Назначенный юридической консультацией по требованию следственных органов адвокат обязан приступить к участию в деле в установленные законом сроки.

<*> Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года.

Представляется, что подозреваемый и обвиняемый, ходатайствуя об участии в деле того или иного защитника, должны исходить из жизненных реалий и возможностей избранного ими адвоката приступить к их защите в установленные законом сроки, в противном случае право иметь защитника может быть и не реализовано.

В настоящее время обязанность по обеспечению защитником подозреваемого и обвиняемого, а также обязанность по соблюдению сроков такого обеспечения при принятии процессуальных решений и проведении следственных действий, по существу, возложена только на следователя. Следователю "не выгодно" нарушать правовые нормы, регламентирующие право подозреваемого, обвиняемого пользоваться помощью защитника, и установленные законом сроки его реализации, так как при таковом нарушении применение процессуальных санкций будет неизбежно.

Отсутствие защитника в деле при установленном законом его обязательном участии является согласно УПК РФ нарушением права на защиту. Статья 51 ч. 1 п. 1 узаконила существовавшую ранее судебную практику признания факта нарушения права на защиту, если просьба любого подозреваемого или обвиняемого о предоставлении ему защитника не выполнена следователем.

Нарушение права на защиту является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, которое крайне нежелательно для следователя. Доказательства, полученные при проведении следственных действий, с нарушением права на защиту будут признаны недопустимыми, что, в свою очередь, может повлиять на результаты всего расследования. Нарушение права на защиту может повлечь за собой возвращение прокурором дела на дополнительное расследование. Допущенные следователем нарушения прав на защиту подозреваемого и обвиняемого говорят о некачественно проведенном расследовании, браке в работе следователя. К следователю в таком случае могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Поэтому следователями, как правило, принимаются все необходимые меры к тому, чтобы право подозреваемого и обвиняемого на участие в деле защитника и сроки допуска (обеспечения) защитника к участию в деле были строго соблюдены. Однако несоблюдение прав на защиту является довольно распространенным явлением, а в некоторых регионах РФ несоблюдение права на защиту подозреваемых и обвиняемых является преобладающим нарушением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве <*>.

<*> По данным исследования, проведенного в Средне-Сибирском регионе, "46,7% случаев несоблюдения конституционных прав личности приходится именно на нарушения права на защиту подозреваемых и обвиняемых". Назаров А.Д. Проблемы следственных ошибок в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (по материалам Средне-Сибирского региона). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999. С. 24.

На наш взгляд, причиной такого положения является то, что в законодательстве нет правовых норм, обязывающих адвоката приступать к защите подозреваемых и обвиняемых в установленные законом сроки, так как ни УПК РФ, ни Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" не обязывают адвоката вступать в дело в установленные в УПК РФ сроки, как по требованию органов расследования, так и в случае участия адвоката в деле на основании соглашения. Адвокат не может отказаться от участия в деле по требованию следственных органов, а также отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого и обвиняемого. Однако каких-либо санкций за неисполнение требования закона к адвокатам применено быть не может, так как таковых санкций в законодательстве просто нет, а они, на наш взгляд, необходимы.

Изучение следственной практики показывает, что правовые нормы, регламентирующие обеспечение подозреваемых и обвиняемых защитником, требуют более совершенного законодательного регулирования, и в первую очередь применительно к процессуальным гарантиям их соблюдения. Этот вопрос назрел уже давно, но до сих пор не нашел надлежащего разрешения.

В 1992 году прокуратурой Москвы было проведено исследование по проблемам, связанным с участием защитника на первоначальном этапе расследования. Его результаты показали, что юридические консультации отказывали в выделении адвокатов в выходные и праздничные дни, а также требовали от следователя поступления уведомления за 3 - 5 дней до необходимости вступления защитника в дело. Кроме того, адвокаты отказывались участвовать в производстве предварительного следствия по требованию следственных органов <*>. Как правило, причиной отказа в этих случаях служила не отвечающая их интересам система оплаты государством их труда.

<*> Леви А.А., Якубович Н.А. и др. Указанная работа. С. 71.

В последующие годы произошел значительный рост количества уголовных дел, где адвокаты участвовали не по соглашению с клиентом, а по требованию органов расследования (в целом по России это около половины всех уголовных дел, а в некоторых регионах 70 - 80%). По делам данной категории, по свидетельству А.А. Рогаткина и И.Л. Петрухина, адвокаты либо уклонялись от ведения защиты, либо осуществляли ее не вполне добросовестно <*>.

<*> Рогаткин А.А., Петрухин И.Л. Проблемы современной российской адвокатуры. М., 1997. С. 136 - 137.

По результатам проведенного автором настоящей статьи в 2001 году опроса среди 109 следователей и прокуроров в Тульской области, обеспечение подозреваемых и обвиняемых защитником на первоначальном этапе расследования стало для следователей еще более серьезной проблемой. Примерно по 50% находящихся в производстве уголовных дел не удается допросить подозреваемого в установленный законом 24-часовой срок в связи с отсутствием защитника. По 40% уголовных дел на первоначальном этапе расследования по той же причине переносится предъявление обвинения.

На наш взгляд, проблемы с обеспечением защитниками подозреваемых и обвиняемых происходят, во-первых, из-за нехватки адвокатов <*>. Во-вторых, из-за отсутствия в законодательстве каких-либо санкций к руководителям адвокатских образований за невыполнение предписаний закона выделить адвоката по требованию следственных органов в течение 24 часов. В-третьих, из-за отсутствия таковых санкций к самим адвокатам за уклонение или отказ участвовать в предварительном следствии.

<*> Исследования Леви А.А. говорят о том, что заведующие юридическими консультациями не могут в течение 24 часов найти адвоката для участия в предварительном следствии по требованию органов расследования. Участие защитника на предварительном следствии // Прокурорская и следственная практика. 1997. N 3. С. 126 - 133.

При существующем положении вещей следователю очень сложно, а порой и невозможно выполнить требование УПК РФ об обеспечении подозреваемых и обвиняемых защитником в установленные законом сроки.

В этой связи представляет интерес ознакомление с решением этого вопроса за рубежом.

В США, Великобритании, Франции, ФРГ, Австрии не существует норм, на основании которых органы расследования были бы обязаны обеспечивать - в прямом смысле этого слова - участие защитника после ареста или задержания. В обязанность полиции вменяется лишь разъяснение задержанному его прав, в том числе права на использование помощи адвоката, а также предоставление задержанному возможности уведомить адвоката о своем задержании. В указанных странах защитник может быть назначен по требованию суда (при рассмотрении вопроса об аресте) только в том случае, если обвиняемый докажет, что он не в состоянии оплатить оказываемой адвокатами юридической помощи. Законодательством этих стран на адвокатов также возложена обязанность по осуществлению бесплатной защиты бедных людей <*>.

<*> В США есть специальные адвокатские организации, так называемая публичная защита. Бюджет данных адвокатских организаций формируется за счет пожертвований, а также перечислений из адвокатских контор. Петрухин И.Л. Проблемы современной российской адвокатуры. М., 1997. С. 51. См. также: Михайловская И.Б. Современный уголовный процесс США. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1972. С. 37.

В английском праве нет предписания, на основании которого полиция была бы обязана приглашать защитника для участия в допросе подозреваемого (обвиняемого). Согласно вступительной части к судейским правилам каждое лицо должно иметь возможность сообщаться и консультироваться с адвокатом, но при условии, что в результате этого не возникнет неосновательной задержки или препятствия в ходе расследования. В Великобритании адвокат, как правило, вступает в дело, когда полиция представляет задержанного судье для решения вопроса о его аресте.

По законодательству США адвокат допускается на первый допрос задержанного или арестованного в полицейском участке. В случаях, когда задержанный желает, чтобы в деле участвовал адвокат, полиция должна предоставить ему возможность связаться с адвокатом <*>. В США адвокат, так же как и в Великобритании, по общему правилу вступает в дело, когда полиция представляет задержанного судье для решения вопроса о его аресте.

<*> В.Н. Махов, М.А. Пешков. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998. С. 85.

В Австрии, Франции и ФРГ защитник в соответствии с законом допускается к участию в деле не с момента задержания лица, а с момента, когда полиция представляет подозреваемого судье для решения вопроса о его аресте.

УПК РФ допускает допрос подозреваемого без участия избранного им защитника, если его явка невозможна в течение 24 часов, а подозреваемый отказался от назначенного защитника. Также по УПК РФ допускается производство следственных действий с участием подозреваемого и обвиняемого без участия избранного им защитника, если последний не может прибыть для участия в их производстве в течение 5 суток (ст. 50). УПК РФ увеличил срок, в течение которого должно быть предъявлено обвинение, до трех суток. Этот срок согласно УПК РФ не является нарушенным в случае неявки обвиняемого или его защитника, так как при производстве данного процессуального действия присутствие защитника является обязательным (ст. 172).

Вместе с тем на основании п. 1 ч. 2 ст. 75 показания подозреваемого, обвиняемого, данные ими в ходе досудебного производства в отсутствие защитника, даже в случае имевшего место отказа от защитника, признаются недопустимыми, если они не подтверждены в суде. Из этого следует заключить, что присутствие защитника при производстве следственных и процессуальных действий с участием подозреваемого и обвиняемого, по существу, стало для следователя обязательным, так как это диктуется необходимостью сохранения доказательственного значения результатов этих следственных действий.

Нам представляется, что такое положение вещей идет во вред как интересам объективности, полноте и всесторонности исследования всех обстоятельств дела, так и интересам большинства обвиняемых и подозреваемых.

Во-первых, у подозреваемого, обвиняемого и их защитника появляются неограниченные возможности для злоупотребления процессуальными правами и противодействия расследованию. Ходатайства же подозреваемых и обвиняемых об участии в деле того или иного защитника являются порой не желанием реализовать свое право иметь защитника, а желанием парализовать проведение расследования <*>. Данные злоупотребления выражаются в том, что подозреваемый (обвиняемый) просит об участии в деле такого защитника, обеспечить участие которого либо невозможно в принципе, либо невозможно в установленные законом сроки. Когда же следователь обеспечивает такому подозреваемому (обвиняемому) адвоката через юридическую консультацию, то подозреваемый (обвиняемый) отказывается от назначенного защитника и вновь просит об участии такого адвоката, вступление которого в дело также заведомо невозможно.

<*> Леви А.А., Якубович Н.А. и др. Указанная работа. С. 3.

Во-вторых, это неминуемо приведет к слиянию функций обвинения и защиты, а именно - по основной массе уголовных дел, где защитник участвует по назначению, подозреваемый и обвиняемый будут иметь лишь видимость того, что в деле участвует защитник и им оказывается квалифицированная юридическая помощь; по делам, где защитник участвует по соглашению, следователь будет проводить расследование "под диктовку" адвоката, чтобы тот в свою очередь являлся для производства следственных и процессуальных действий по другим уголовным делам.

Для избежания подобных негативных последствий, на наш взгляд, необходимо внести изменения и дополнения в ст. 50 и 51 УПК РФ следующего содержания:

  1. "При ходатайстве подозреваемого об участии в деле избранного им защитника следователь обязан уведомить избранного адвоката о необходимости вступления в дело. В случае если избранный защитник не может прибыть в течение 24 часов для участия в допросе подозреваемого, предъявлении обвинения, то данные следственные и процессуальные действия проводятся без участия защитника".
  2. "Назначение защитника через юридическую консультацию необходимо только в тех случаях, когда подозреваемый и обвиняемый являются несовершеннолетними либо в силу своих физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту, не владеют языком судопроизводства, а также при обвинении лица в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание на срок свыше пятнадцати лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы или смертная казнь".
  3. "Обязать следователя при разъяснении подозреваемым и обвиняемым их прав на предварительном следствии обратить их внимание на то, что в случае неявки избранного ими защитника в установленный законом срок следственные действия будут проводиться без участия адвоката".

Для соблюдения сроков вступления защитника в дело необходимо также предпринять следующие шаги:

  1. Внести дополнения в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации", предусмотрев в нем санкции к адвокатам, председателям коллегий адвокатов, руководителям адвокатских бюро, заведующим юридическими консультациями за неисполнение предписаний закона об обязательном выделении адвоката по требованию органов расследования в течение 24 часов с момента получения соответствующего уведомления о необходимости участия защитника в деле <*>.
<*> О том, что на коллегию адвокатов должна быть возложена обязанность выделять защитника обвиняемому (подсудимому), см.: Н.А. Якубович. Право защиты в советском уголовном процессе // Современные проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, прокурорского надзора. Москва - Санкт-Петербург - Кемерово, 1998. С. 28.
  1. Предусмотреть в указанном Законе санкции к адвокатам за нарушение сроков вступления в дело по требованию следственных органов.

Полагаем, что предложенные изменения законодательства в случае их принятия, с одной стороны, усилят гарантии соблюдения сроков обеспечения подозреваемых и обвиняемых защитником на первоначальном этапе расследования, с другой - благотворно скажутся на результатах расследования, так как появится возможность завершить его в более краткие сроки <*>.

<*> В настоящее время по результатам исследования автора проблемы с обеспечением защитника на предварительном следствии затягивают расследование примерно по 15% уголовных дел.