Мудрый Юрист

Международные принципы и стандарты справедливого правосудия

Фоков Анатолий Павлович, заведующий отделом сравнительного правоведения, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор.

На основе анализа международных и национальных требований автор статьи рассматривает перспективы и способы международных принципов и стандартов правосудия в законодательстве и правоприменении.

Ключевые слова: правосудие, международные принципы и стандарты правосудия, международные акты, правоприменение.

International principles and standards of fair justice

A.P. Fokov

Fokov Anatoly P., Head of the Department of Comparative Law Professor of the Department of Civil Law, the Russian University of Justice, Doctor of Law, Professor.

Based on the analysis of international and national requirements, the author examines the perspectives and methods of international principles and standards of justice in legislation and law enforcement.

Key words: justice, international principles and standards of justice, international instruments, enforcement.

В эпоху глобализирующегося мира развитие и упрочение международных принципов и стандартов справедливого правосудия являются основой современного демократического общества. При этом правосудие как основной правозащитный механизм обязано не только руководствоваться нормами международного права, но и, как все международно признанные права и свободы, обеспечиваться государством.

В международных и внутригосударственных нормативных правовых актах сформулированы основополагающие принципы справедливого правосудия. Поэтому в той или иной форме, как, например, принцип независимости судей, закреплены на конституционном уровне во многих странах мира. Справедливое правосудие предполагает независимость судебной власти и без независимости просто немыслимо.

Как мы отмечали ранее, рецензируя научный труд В.В. Пейсикова <1>, в каждой стране конституционное закрепление международных принципов справедливого правосудия имеет свои особенности.

<1> Пейсиков В.В. Судья в России и за рубежом: Монография. М.: Элит, 2008. С. 44 - 45.

Так, справедливость правосудия в ряде стран конституционно закрепляет независимость судебной власти и прописывает международные принципы через несменяемость судей с особыми условиями порядка формирования судейского корпуса: Конституции США (раздел 1 ст. III) <2>, Франции (ст. 64) <3>. В то же время справедливость правосудия через призму независимости судей более содержательно раскрывается, например, в Конституции Японии, где отмечается: "Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами" <4>. Аналогичные по содержанию формулировки содержатся в Конституциях Испании (п. 1 ст. 117) <5>, Италии (ст. 101) <6>, Германии (ст. 97) <7>.

<2> Конституция зарубежных государств. М.: БЕК, 1997. С. 26.
<3> Там же. С. 125.
<4> Там же. С. 452.
<5> Там же. С. 328.
<6> Там же. С. 264.
<7> Там же. С. 199.

Следует признать, что Конституция РФ <8> через принцип разделения властей (ст. 10 глава 1) определила судебную власть как носитель этой власти (ст. 120 глава 7), закрепила международные принципы и гарантии судейской независимости, такие как несменяемость (ст. 121), неприкосновенность (ст. 122) и многие другие.

<8> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс".

В юридической литературе отсутствует единство мнений относительно количества и содержания международных принципов, определяющих справедливое правосудие и закрепленных в Конституции РФ и, как правило, рассматривающих их гарантии через призму политики, экономики и права.

С нашей стороны было бы по меньшей мере неправильно не обратить внимание на то, что в настоящее время на самом высоком государственном уровне международные принципы справедливого правосудия, закрепленные в Конституции РФ, нашли поддержку на высоком политическом уровне.

23 января 2018 г. в Москве состоялось торжественное заседание, посвященное 95-летию со дня основания Верховного Суда РФ.

Президент РФ В.В. Путин в своей речи подчеркнул незыблемость базовых принципов справедливого правосудия, как то: "независимость, доступность, открытость правосудия, несменяемость и неприкосновенность судей, состязательность судебного процесса".

В.В. Путин отметил, что на конституционном уровне "реализуются конституционные принципы верховенства закона равенства перед законом, судом. Благодаря этому большое значение имеет правотворческая деятельность Верховного Суда, она позволяет восполнять пробелы в законодательстве, устранять противоречия, придает нормам большую четкость и ясность" <9>.

<9> Путин В.В. Речь на юбилее 95 лет Верховному Суду Российской Федерации от 23 января 2018 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Важно, чтобы эта работа отвечала запросам граждан, экономики страны, современным тенденциям, которые диктует время. Нужно всегда помнить, что право формируется самой жизнью, заключил глава государства.

В последние годы в печати и на различных научных и общественных мероприятиях достаточно часто и много обсуждают вопросы правовой оценки эффективности справедливого правосудия через призму принципов и стандартов международного правосудия.

Для правильного понимания и надлежащей оценки категорий справедливого правосудия следует отметить, что понятия "принцип международного правосудия" и "стандарт международного правосудия" различны по своему содержанию.

Принципы международного правосудия - это основные и исходные положения права, имеющие в ряде случаев фундаментальное, генеральное значение, например принцип справедливости <10>.

<10> Филимонов В.Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. N 9. С. 7 - 9.

Все принципы правосудия образуют целостную и взаимосвязанную систему. Действие одного принципа предопределяет другие принципы и обусловлено каждым из них. Нарушение одного принципа неизбежно влечет за собой нарушение других принципов. Принципы правосудия обладают устойчивостью и стабильностью. Принципы правосудия можно классифицировать по источнику закрепления, например в актах международного права и в конституции, в специальных законодательных актах о судоустройстве или судопроизводстве. По своему содержанию принципы правосудия определяют судебную власть и процедуры, связанные с осуществлением правосудия, подчеркивают особый статус судьи и правовое положение личности при осуществлении правосудия. По значимости выделяют основные принципы международного правосудия и второстепенные, содержание которых вытекает из отдельных правовых институтов, например Всеобщей декларации прав человека <11> и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <12>.

<11> Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией N 217 A (III) от 10.12.1948) // СПС "КонсультантПлюс".
<12> Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) (с изм. и доп. 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 11.12.1994); Протокол N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дополняющий контрольную систему Конвенции (Страсбург, 13.05.2004), и Протокол N 15, вносящий изменения в настоящую Конвенцию (г. Страсбург, 24.06.2013). Протокол не вступил в силу // СПС "КонсультантПлюс".

В ст. 3 Всеобщей декларации провозглашено, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. В этой норме закреплены два важнейших принципа, относящихся к правам человека, - право на жизнь и право на свободу и личную неприкосновенность.

Право на жизнь в смысле, придаваемом ему Европейской конвенцией, гарантировано ст. 20 Конституции РФ, а право на свободу и личную неприкосновенность - ст. 22 Конституции РФ, предусматривающей аналогичное право.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Европейской конвенции каждый, кто был жертвой ареста или содержания под стражей, произведенного в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Подобная норма предусмотрена и ст. 53 Конституции РФ.

Статья 5 Всеобщей декларации устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Об этом же говорится в ст. 3 Европейской конвенции. Это же правило предусмотрено ч. 2 ст. 21 Конституции РФ и является составной частью более общего права на достоинство личности.

Статья 8 Всеобщей декларации содержит указание на право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Статья 10 Всеобщей декларации говорит о том, что каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему обвинения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. В Конституции РФ эти нормы Всеобщей декларации выражены в праве каждого на судебную защиту его прав и свобод, закрепленном ч. 1 ст. 46.

Принцип гласности судебного разбирательства предусмотрен ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции, в которой конкретизируются положения ст. ст. 9 и 10 Всеобщей декларации и имеется также важное дополнение о том, что судебное решение объявляется публично и лишь в исключительных случаях, например в интересах несовершеннолетних, в закрытом судебном заседании.

Принцип презумпции невиновности закрепляет ч. 1 ст. 11 Всеобщей декларации и ч. 2 ст. 6 Европейской конвенции, что находит свое закрепление в ст. 49 Конституции РФ и толкуется более широко и полно.

Таким образом, подозреваемый или обвиняемый считается невиновным, если не доказана его вина, а все неустранимые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в пользу обвиняемого, и при этом обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

В ст. 12 Всеобщей декларации и ст. 8 Европейской конвенции закреплено право на неприкосновенность частной жизни: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств" (ст. 12 Всеобщей декларации); "каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность его жилища и тайны его корреспонденции" (ч. 1 ст. 8 Европейской конвенции); "не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц" (ч. 2 ст. 8 Европейской конвенции).

В Конституции РФ право на охрану частной жизни выражено в ст. ст. 23 - 25.

Неполный перечень перечисленных международных принципов справедливого правосудия расширен и дополнен международно-правовым актом "Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов", принятым ЭКОСОС (Экономический социальный совет) в 1990 г. <13>.

<13> Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27.08 - 07.09.1990) // СПС "КонсультантПлюс".

Стандарты международного правосудия <14> - это процессуальные принципы, требования к судоустройству и судопроизводству, условия их действия на практике, а также гарантии эффективности внутригосударственного механизма их реализации в национальной правовой системе.

<14> Краснов Д.А. Формирование международных стандартов правосудия в современном мире // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2009. N 2. С. 79 - 85.

Таким образом, Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций (1948 г.), сформулировала и закрепила основные принципы и международные стандарты справедливого правосудия.

В этот международный акт были включены положения, провозгласившие равенство всех перед законом (ст. 7), право каждого на эффективную судебную защиту, осуществляемую компетентным, созданным на основе закона судом, или право доступа к правосудию (ст. 8), право на беспристрастный и гласный публичный суд (ст. 10).

Помимо указанных положений, были закреплены дополнительные гарантии прав человека в сфере защиты прав в суде и правоохранительных органах, как то: презумпция неприкосновенности личности и имущества, невозможность поворота действия закона или правило обратной силы закона (ст. ст. 9 и 11).

Впоследствии Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16.12.1966) - пакт ООН <15> - закрепил положения об обеспечении доступа к независимому и беспристрастному суду, право человека на защиту, адвоката, пересмотр судебного решения, право на защиту для жертв нарушений международных норм в области прав человека (ст. ст. 6, 9, 10, 14 - 16) и тем самым эффективно усилил принципы и стандарты правосудия Всеобщей декларации прав человека.

<15> Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС "КонсультантПлюс".

Как справедливо отмечает Д.А. Краснов <16>, такие требования зафиксированы в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в ст. 6 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации <17>, ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания <18>, ст. 39 Конвенции о правах ребенка <19>. Право на юридическую защиту для жертв нарушений гуманитарного права содержится в ст. 3 Гаагской конвенции о законах и обычаях ведения войны на суше, ст. 91 Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв международных вооруженных конфликтов <20>, а также ст. ст. 68 и 75 Римского статута Международного уголовного суда.

<16> Краснов Д.А. Указ. соч.
<17> Момотов В.В. Справедливость и целесообразность в англо-американской и континентально-европейской правовых системах: постановка проблемы // Российское правосудие. 2017. N 12. С. 16 - 24.
<18> Международный пакт о гражданских и политических правах.
<19> Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики) / Под ред. Т.Г. Морщаковой. 2-е изд., доп. М., 2015. С. 11 - 21.
<20> Филимонов В.Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. N 9. С. 7 - 9.

Международные стандарты справедливого правосудия, как правильно отмечает Т.Г. Морщакова <21>, - это "признание такого уровня обязательности стандартов справедливого правосудия и базируется не только на авторитарности международных принципов и норм и внешнеполитической ориентации страны на международное сотрудничество".

<21> Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики). С. 11 - 21, 562 - 572.

В международных актах особое место занимает Бангалорский международный кодекс поведения судей (Бангалорские принципы, приняты в 2002 г.) <22>.

<22> Bangalore Principles of Judicial Conduct, (2004). URL: http://www.transparency.org/building_coalitions/codes/bangalore_conduct.html; Explanatory Note 1: Judges Welcome UN Endorsement of Judicial Code of Conduct, Transparency International. URL: http://www.transparency.org/pressreleases_archive2003/2003/.04.25bangalore_code.html.

Бангалорские принципы установили положение о том, что независимость судебных органов является предпосылкой обеспечения правопорядка и основной гарантией справедливого разрешения дела в суде.

Согласно Рекомендации N R (94) 12 Комитета министров странам-участницам <23> высокий уровень справедливости правосудия вытекает из независимости, эффективности и роли судей и должен гарантироваться путем внесения специальных положений в конституции или путем включения положений рекомендации во внутреннее право.

<23> Рекомендации N R (94) 12 Комитета министров странам-участницам относительно независимости, эффективности и роли судей (приняты Комитетом министров 13.10.1994 на 518-й встрече заместителей министров) // Российская юстиция. 1997. N 9.

Столь лаконичное закрепление принципа независимости справедливого правосудия в рассмотренном нами международном акте мы связываем с тем, что до настоящего времени существуют и действуют самостоятельно достаточно много иных актов, определяющих принципы независимости судей в разных государствах.

Что касается Бангалорских принципов, то они выработаны на основе нескольких существующих кодексов поведения судей: Модельного кодекса поведения судей Американской ассоциации юристов 1972 г., Европейской хартии о статусе судей, Кодекса поведения судей Филиппин и Пекинских принципов независимости судебной власти стран Азии и Тихоокеанского региона <24>.

<24> Модельный кодекс поведения судей Американской ассоциации юристов 1972 г.; Европейская хартия о статусе судей; Кодекс поведения судей Филиппин; Пекинские принципы независимости судебной власти стран Азии и Тихоокеанского региона // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, международные акты, регулирующие принципы справедливого правосудия, по нашему мнению, охватывают группы государств, которые могут различаться как по содержанию, так и по отдельным элементам международных стандартов.

Так, В.В. Момотов <25>, раскрывая концептуальный подход, согласно которому существует основополагающее и определяющее различие между континентально-европейской и англо-американскими правовыми системами, отмечает различный подход к правовым принципам вообще и, в частности, принципам и стандартам правосудия. Так, в основе континентально-европейского права лежит принцип справедливости, разработанный римскими юристами и унаследованный европейскими правопорядками в результате рецепции римского права. В основе англо-американского права, не знавшего рецепции римского права, находится разработанный принцип целесообразности.

<25> Момотов В.В. Указ. соч.

Действительно, российский правопорядок исторически развивался под воздействием прежде всего континентально-европейских подходов, предполагающих фундаментальную роль справедливого правосудия, где важное значение имеют международные принципы и стандарты для функционирования судебной системы России <26>.

<26> Энтин М.А. Значение международных стандартов для функционирования судебной системы России // Вестник ВАС РФ. 2006. N 2. С. 162 - 171.

Следует отметить, что идеи справедливого суда, доктринальные положения о принципах и стандартах международного правосудия, разработанные известным западным юристом Г. Кельзеном <27>, в современных научно-юридических дискуссиях как в России, так и за рубежом предлагают новые перспективы отечественных правовых реформ.

<27> Кельзен Г. Чистое учение о праве / Пер. с нем. М.В. Антонова, С.В. Лезова. 2-е изд. СПб.: Алеф-Пресс, 2015. 542 с.

Теоретические построения Г. Кельзена <28> относительно критериев определения международных принципов и стандартов в сфере международного правосудия приводят к попытке сформулировать "основную норму" правовой системы. Само по себе это правило порождается социальными факторами и признается органами публичной власти в качестве "общего и генерального стандарта", влияющего на феномен законности. Подобный "стандарт" не предполагает функционирования международной законодательной власти и международных судов с обязательной юрисдикцией для всех государств, а также наличия централизованных надгосударственных органов для исполнения принципов и стандартов правосудия.

<28> Там же. С. 488 - 490.

Реализация международных принципов и стандартов охватывает сотрудничество государств в сфере правосудия, предполагает их универсальность и фундаментальность, которые направлены на обеспечение международного правопорядка и безопасности государств в общемировом масштабе.

Литература

  1. Кельзен Г. Чистое учение о праве / Пер. с нем. М.В. Антонова, С.В. Лезова. 2-е изд. СПб.: Алеф-Пресс, 2015. 542 с.
  2. Краснов Д.А. Формирование международных стандартов правосудия в современном мире // Ученые труды российской академии адвокатуры и нотариата. 2009. N 2. С. 79 - 85.
  3. Момотов В.В. Справедливость и целесообразность в англо-американской и континентально-европейской правовых системах: постановка проблемы // Российское правосудие. 2017. N 12. С. 16 - 24.
  4. Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики) / Под ред. Т.Г. Морщаковой. 2-е изд., доп. М.: Мысль, 2015. 584 с.
  5. Филимонов В.Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. N 9. С. 7 - 9.
  6. Энтин М.А. Значение международных стандартов для функционирования судебной системы России // Вестник ВАС РФ. 2006. N 2. С. 162 - 171.