Мудрый Юрист

Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Статья 201. Злоупотребление полномочиямиСтатья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторамиСтатья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностейСтатья 204. Коммерческий подкупСтатья 204.1. Посредничество в коммерческом подкупеСтатья 204.2. Мелкий коммерческий подкуп

Комментарий к гл. 23 УК РФ

Глава 23 содержит составы преступлений, ранее неизвестные российскому уголовному законодательству, устанавливающие уголовную ответственность для работников коммерческих и некоммерческих негосударственных организаций.

Коммерческими организациями являются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК).

Некоммерческая организация - это юридическое лицо, не имеющее основной целью извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль (если таковая имеется в результате ее деятельности) между участниками организации. К числу таких организаций относятся потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы коммерческих и некоммерческих организаций, а также другие организации, учреждаемые в случаях, предусмотренных законом.

Если деяния, предусмотренные статьями гл. 23 УК, причинили вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственными или муниципальным унитарным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия (п. 2 примечания к ст. 201 УК).

Неправомерное использование полномочий

Ответственность за неправомерное использование полномочий лицом, выполняющим управленческие или организационно-распорядительные функции в организациях, упомянутых в гл. 23 УК, предусмотрена ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 202 (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), ст. 203 (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб) УК.

В главу также включена ст. 204 УК (коммерческий подкуп), существенно отличающаяся от трех первых статей гл. 23 УК как субъектом, так и объектом преступления.

Злоупотребление полномочиями имеет объектом преступления нормальную деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.

Объективная сторона преступления, выраженная в действии либо бездействии, содержит в себе в качестве составных элементов:

В силу последнего элемента состав преступления является материальным, так как неправомерное использование полномочий образует состав преступления только при наличии реального вреда.

Существенный вред может быть как материальным в виде ущерба, исчисляемого в денежном выражении, так и нематериальным в виде морального ущерба, значительного нарушения прав граждан и т.п.

Квалифицирующим признаком является наступление тяжких последствий (ч. 2 ст. 201 УК). К ним могут быть отнесены гибель людей, возникновение катастрофических ситуаций, массовые нарушения прав граждан и т.п.

Субъектом преступления являются лица, указанные в п. 1 примечания к ст. 201 УК.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что использует предоставленные ему полномочия вопреки законным интересам организации, для получения личной выгоды или достижения преимуществ для себя либо иных лиц. Причинение существенного вреда организации или гражданам может совершаться как в результате прямого умысла, так и преступной неосторожности.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

Развитие рыночных отношений привело к возникновению институтов частных нотариусов и частных аудиторов. Они обладают весьма широкими полномочиями, поскольку нотариусы, совершая нотариальные действия, удостоверяют подлинность или достоверность документов или иных юридически значимых обстоятельств, а также совершают иные предусмотренные законом юридические действия. Аудиторы осуществляют независимую проверку бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей, а также оказывают им услуги в сфере финансовых отношений, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности".

Объектом преступления являются законные интересы и права граждан, организаций, общества и государства.

Объективная сторона выражается в нарушении требований закона или подзаконных актов при совершении действий, совершаемых в соответствии с имеющимися у них полномочиями.

Такими злоупотреблениями могут быть у нотариусов, в частности, удостоверение подлинности копий документов с отступлениями от текста подлинника, удостоверение подписи в отсутствие лица, которому якобы принадлежит подпись, удостоверение доверенностей в отсутствие лиц, выдающих доверенность, и т.д.

Злоупотребление полномочиями частного аудитора может проявляться в заведомо неправильной оценке имущества, предприятия, искажении данных о финансовом положении организации, заведомо ошибочном аудите коммерческих рисков и иных действиях, направленных на искажение реальных фактов.

Состав преступления, предусмотренного ст. 202 УК, - материальный, так как для наступления уголовной ответственности за противоправное использование полномочий необходимо причинение реального существенного вреда, который должен находиться в причинной связи с допущенными нотариусом или аудитором злоупотреблениями.

Ущерб может как носить материальный, т.е. исчисляемый в денежном выражении, характер, так и выступать в качестве морального вреда, например в виде подрыва деловой репутации коммерческой организации.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел, т.е. нотариус или аудитор сознает, что использует свои полномочия вопреки установленным требованиям, и при этом преследует цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

Согласно Федеральному закону от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" такая деятельность осуществляется на платной договорной основе, в интересах физических и юридических лиц организациями, имеющими специальную лицензию, выданную органами внутренних дел, на занятие детективной и охранной деятельностью.

Вышеупомянутый Закон содержит исчерпывающий перечень полномочий, который имеют частные детективы и частные охранники, а также перечень ограничений в их деятельности (ст. ст. 3 и 7 Закона).

Частным детективам разрешается применять специальные средства, а частным охранникам - специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных законом, и в пределах прав, предусмотренных в лицензии (ст. 16 Закона).

Уголовная ответственность по ст. 203 УК предусмотрена за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной организации полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки законным основаниям своей деятельности, если деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.

Объектом преступления является физическая неприкосновенность граждан.

Объективная сторона преступления заключается в совершении действий, выходящих за пределы предоставленных полномочий и сопровождающихся физическим или психическим насилием.

Следует иметь в виду, что установленные вышеупомянутым Законом правила применения оружия и специальных средств уже правил необходимой обороны, установленных ст. 37 УК. При коллизии этих двух законов в случаях, когда субъект ст. 203 УК действует в состоянии необходимой обороны, следует руководствоваться требованиями ст. 37 УК.

Физическое насилие может выражаться как в нанесении побоев, так и в иных формах: заковывание в наручники, применение газового оружия и т.д.

Причинение побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью охватывается квалификацией по ч. 1 ст. 203 УК. Однако если средней тяжести вред здоровью причинен при обстоятельствах, предусмотренных ч. 2 ст. 112 УК, то содеянное квалифицируется по совокупности ч. 1 ст. 203 и ч. 2 ст. 112 УК.

Превышение пределов необходимой обороны детективом или охранником влечет ответственность на общих основаниях, например по ст. ст. 108, 114 УК.

Психическое насилие выражается в угрозе реального применения физического насилия, включая применение огнестрельного оружия и специальных средств.

Преступление считается оконченным с момента применения насилия или угрозы его применения.

Субъект преступления - специальный. Им является лицо, имеющее лицензию частного детектива или охранника, либо руководитель детективного или охранного предприятия. Поскольку лицензия на занятие частной детективной деятельностью выдается лицам не моложе 21 года, субъектом этого преступления является лицо, достигшее возраста 21 год.

Лица, имеющие лицензию, полученную незаконным путем либо выданную им ошибочно, не могут быть субъектами преступлений, предусмотренных ст. 203 УК. При совершении ими деяний, предусмотренных этой статьей, они несут ответственность на общих основаниях за преступления против личности.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел в части неправомерного использования полномочий и прямой либо косвенный умысел в отношении наступивших последствий.

Часть 2 ст. 203 УК предусматривает в качестве квалифицирующего признака наступление тяжких последствий.

В качестве таковых выступают причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего либо причинение смерти, в том числе по неосторожности. В этих случаях содеянное подлежит квалификации по совокупности ст. 203 УК и соответствующей статьи о преступлениях против личности.

Коммерческий подкуп

Статья 204 УК охватывает два вида преступлений, связанных с коммерческим подкупом:

Опасность этого преступления в условиях рыночной экономики достаточно высока, поскольку оно нарушает нормальную экономическую деятельность, приводит к подрыву правил хозяйственного оборота, к искусственному банкротству хозяйствующих субъектов. Коммерческий подкуп связан с нарушениями свободы конкуренции и экономической деятельности.

Часть 1 ст. 204 УК предусматривает ответственность за незаконную передачу лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действия (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Часть 2 предусматривает ответственность за такие действия при квалифицирующем обстоятельстве - когда они совершаются группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Часть 3 ст. 204 УК устанавливает ответственность лица, выполняющего управленческие функции, за получение упомянутого в ч. 1 ст. 204 УК вознаграждения, а в ч. 4 ст. 204 УК предусмотрено, что получение такого вознаграждения, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно сопряженное с вымогательством, влечет более строгую ответственность.

Объектом данного преступления является соблюдение законности в функционировании рыночных механизмов, таких как свобода конкуренции, коммерческая тайна, защита прав потребителя и др.

Содержащееся в ст. 204 УК понятие коммерческой или иной организации раскрыто в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе".

К коммерческим организациям относятся организации (юридические лица), которые в качестве основной деятельности преследуют цель извлечения прибыли (например, хозяйственное товарищество, акционерное общество, производственный кооператив, государственное и муниципальное унитарное предприятие, причем последнее осуществляет лишь хозяйственное ведение или оперативное управление принадлежащим государству или местному самоуправлению имуществом).

К иным организациям относятся некоммерческие организации: потребительский кооператив, общественное объединение или религиозная организация, благотворительный или иной некоммерческий фонд, а также учреждения, которые создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. ст. 50 и 120 ГК). К таким организациям не относятся органы государственной власти или местного самоуправления, а также управленческие государственные или муниципальные учреждения.

Обязательный признак коммерческого подкупа - причинение ущерба или иного вреда интересам организаций (юридических лиц), как тем, в которых работает получатель подкупа, так и сторонним организациям; государственным или общественным интересам; охраняемым законом правам граждан. Для квалификации преступления не имеет значения, наступил такой вред или же только мог наступить в результате действия (бездействия) получателя коммерческого подкупа.

Так, если организация - поставщик сельскохозяйственной техники, делает подарок руководителю производственного сельхозкооператива, являющегося постоянным его покупателем, то в данном случае отсутствует состав коммерческого подкупа. Однако если поставщик выплачивает вознаграждение руководителю сельхозкооператива за приобретение техники по завышенной цене или более низкого качества, чем у поставщиков-конкурентов, то налицо коммерческий подкуп, поскольку действия руководителя причиняют прямой ущерб кооперативу.

Коммерческий подкуп может иметь место при проведении конкурсов на поставку товаров, выдачу подрядов на строительство и т.д. Например, руководитель унитарного предприятия определяет победителя проводимого предприятием конкурса не в зависимости от объективных данных (цена, качество, сроки исполнения), а в зависимости от выплаченного лично ему вознаграждения. Такие действия подрывают справедливость конкуренции и наносят ущерб интересам добросовестных участников конкурса.

Одной из форм коммерческого подкупа является получение вознаграждения за передачу сведений, составляющих коммерческую тайну (промышленный шпионаж).

Нарушение прав граждан в результате коммерческого подкупа имеет место, в частности, тогда, когда лицо, выполняющее управленческие функции в торгующей организации, за вознаграждение приобретает для продажи потребителям товары, заведомо не соответствующие по качеству параметрам, заявленным в спецификации, прилагаемой к этим товарам, либо с заведомо сфальсифицированными данными о сроке годности товаров.

Ущерб государственным и общественным интересам при коммерческом подкупе может проявляться в различных формах. Так, управленец строительной фирмы, выполняющей подряд на сооружение объекта для государственных либо общественных нужд, за подкуп приобретает для строительства материалы заведомо ненадлежащего качества, в результате ухудшаются эксплуатационные характеристики объекта либо происходит его разрушение.

Правило о наличии реального или возможного вреда не действует только в случае вымогательства коммерческого подкупа. Так, организация-поставщик должна выиграть по объективным показателям конкурс на поставку своей продукции строительной фирме, но лица, входящие в состав конкурсной комиссии, требуют выплаты им вознаграждения за официальное признание ее победителем конкурса.

По своему характеру коммерческий подкуп близок к взятке, но при взятке уголовная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия вреда в результате действий взяткополучателя.

Объективная сторона коммерческого подкупа состоит в передаче ценностей либо оказании услуг имущественного характера лицу, выполняющему управленческие функции, за выполнение им определенного действия (бездействие) в интересах дающего.

Кроме денег и ценных бумаг в качестве иного имущества, передаваемого при подкупе, может быть любое движимое и недвижимое имущество. К услугам имущественного характера можно отнести отдых в санатории или туристический круиз, предоставление в аренду земельных участков, зданий и сооружений, обучение в престижных учебных заведениях или курс лечения в дорогостоящих клиниках и т.д. Такие услуги при коммерческом подкупе оказываются либо бесплатно, либо по значительно сниженной (символической) цене.

В то же время следует иметь в виду, что в практике коммерческих и иных организаций практикуются различного рода рекламно-представительские мероприятия, связанные со значительными затратами на обслуживание их участников: презентации, выставки-продажи, ярмарки, поездки с деловыми целями, семинары и т.д. Участие в таких мероприятиях управленцев организаций, связанных с их организаторами деловыми связями, нельзя рассматривать как средство коммерческого подкупа.

Дача и, соответственно, получение незаконного вознаграждения как средства коммерческого подкупа считается оконченным с момента получения хотя бы части передаваемых ценностей или с начала пользования незаконно предоставленной услугой имущественного характера. Преступление считается оконченным независимо от того, совершались ли получателем коммерческого подкупа какие-либо действия в интересах лица, давшего незаконное вознаграждение.

Отказ лица, исполняющего управленческие функции, от получения предмета коммерческого подкупа образует у дающего покушение на коммерческий подкуп.

Покушение на получение предмета коммерческого подкупа имеет место в тех случаях, когда лицо, исполняющее управленческие функции, создало все необходимые для его получения условия: соответствующая договоренность о размере и месте передачи ценностей, материальная подготовка акта их передачи (например, прибытие в обусловленное для передачи место) и т.д., но получение предмета подкупа не состоялось по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 упомянутого выше Постановления обратил внимание судов на то, что не может квалифицироваться как покушение на дачу или получение коммерческого подкупа высказанное намерение на такие дачу или получение, если лицо для реализации высказанного намерения не совершало никаких конкретных действий.

Если получатель незаконного вознаграждения не выполнил обещанного, поскольку заведомо для себя ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий или по объективным причинам не мог его выполнить, его действия следует квалифицировать как мошенничество.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. Получатель, кроме того, - это лицо, выполняющее управленческие функции в одной из перечисленных в ст. 204 УК организаций. Это может быть председатель совета директоров, иные директора, руководитель финансовой службы, руководитель менеджерской службы, заведующий отделом и т.п. Управленческие функции могут предоставляться временно по специальному полномочию: включение в состав конкурсной комиссии, наделение полномочиями на заключение определенных сделок и т.п.

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла. Дающий предметы подкупа сознает незаконный характер вознаграждения и то, какие действия их получатель должен совершить в его пользу. Равным образом эти обстоятельства сознает и получатель коммерческого подкупа.

Квалифицирующий признак при коммерческом подкупе (ч. 2 ст. 204 УК) - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Определение этих видов групповой преступности содержится в ч. ч. 2 и 3 ст. 35 УК.

Следует отличать совершение коммерческого подкупа по предварительному сговору группой лиц от соучастия без непосредственного участия в передаче ценностей в виде подкупа.

Подстрекатели, организаторы и пособники, действующие в интересах дающего, несут ответственность по ст. 33 и ч. 1 ст. 204 УК, а если их сознанием охватывается, что они содействуют заранее сговорившейся группе подкуподателей, - то по ст. 33, ч. 2 ст. 204 УК. Непосредственная передача ценностей посредником в интересах другого лица влечет ответственность по ч. 1 ст. 204 УК.

Квалифицирующие признаки при получении коммерческого подкупа (ч. 4 ст. 204 УК):

Группа лиц, действующая по предварительному сговору, может состоять только из двух или более наделенных управляющими функциями работников. Наличие сговора с посредниками и иными соучастниками, не наделенными такими функциями, не образует соисполнительства, их действия квалифицируются по ст. 33 УК.

В организованную группу, отличительными признаками которой являются устойчивость, распределение ролей, в том числе наличие руководителей, могут входить в качестве соисполнителей лица, не наделенные управленческими функциями, их действия квалифицируются непосредственно по ч. 4 ст. 204 УК.

Вымогательство - это требование незаконного вознаграждения или предоставления услуг имущественного характера под угрозой совершения действий, нарушающих законные интересы лица, подвергшегося вымогательству, или представляемой им организации. Например, начальник отдела сбыта фирмы, торгующей горючесмазочными материалами, угрожает сорвать согласованные сроки их поставки, если ему не будет выплачено вознаграждение.

Согласно примечанию к ст. 204 УК "лицо, совершившее деяние, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело".

Данная норма носит поощрительный характер и направлена на привлечение лиц, ставших объектом вымогательства либо добровольно совершивших дачу ценностей в виде коммерческого подкупа, к изобличению продажных управленцев.

Добровольность сообщения выступает как основание для освобождения от уголовной ответственности при наличии двух признаков:

Освобождение от уголовной ответственности лиц, добровольно сообщивших о преступлении, не означает признания их потерпевшими, поэтому переданные ими в качестве предмета подкупа ценности возврату не подлежат, а должны быть переданы в доход государству.

По-иному решается вопрос в отношении лиц, подвергшихся вымогательству. Вышеупомянутое Постановление Пленума Верховного Суда РФ в п. 24 разъяснило судам, что "при решении вопроса о возможности возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении которого имел место факт вымогательства, следует иметь в виду, что если для предотвращения вредных последствий лицо вынуждено передать вымогателю деньги, другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу".

Отсюда вытекает, что если деньги или ценности, переданные вымогателю, были им растрачены, то лицо, их передавшее, вправе взыскать с него понесенный ущерб в гражданско-правовом порядке.

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности
 
Глава 24. Преступления против общественной безопасности